为农场主“解”燃眉之急……

（奉贤）土地、资金、规划不完善、环境污染、产品消费困难……这些都是“热点”问题，在12月29日与省领导举行的会谈中，农民工坦诚讨论并提出来。省领导和有关部门、部门在会上就解决困难和障碍作出了答复，并指示解决，让农民工安心。

“火爆”的土地使用权

义安省是农业经济模式发展较快的地区之一（目前有超过2760个农场），土地总面积达1.79万公顷。但令人担忧的现实是，农场土地使用权证的发放面临着诸多困难和不足。琼榜乡（琼禄）一家虾类养殖示范村的业主黄春信先生苦恼道：“我家分到了10多公顷虾类养殖地和1个虾类养殖场，投资有效，但这些土地是按年签订的租赁合同，我们家一直维持和发展虾类养殖业25年，签订了多达……25次的土地租赁合同。土地租赁期限太短，严重影响了家庭对生产经营的投资。”在类似情况下，许多农场主在土地租赁方面总是受到“压迫”。义环乡（新记）阮仲香先生拥有一块29.4公顷的土地（其中4公顷是他自己开垦的），但由于他从双昆一员有限公司租用了这块土地，在开采橡胶乳胶时，不得不以低于市场价的价格出售。同时，他长期使用这块土地，但一直没有获得土地使用证。

南丹县南映公社阮金干先生的畜牧场。

获得土地，投入大量资金发展农业经济，但归合县许多知名柑橘和橘子农场主在生产过程中并不积极主动。从种植树木到培育新品种，他们都必须征得地主的同意，甚至大胆投资种植业的高科技，例如滴灌技术，租用机械化设备也十分困难。明合乡（归合县）柑橘农场主高玉丹先生表示：“由于我短期内从企业获得土地，因此投资柑橘种植不太有信心，因为这取决于土地租赁单位的诸多因素。”……按年租赁土地，或短期获得土地，还要受制于许多其他约束性条件……这对于从企业和林场租赁或获得土地的农场经济模式来说，是一个极其棘手的现实问题。然而，这个问题已经存在很长时间了，至今仍未得到及时解决，引发了民众的不满。

土地安置方面的一个“热点”问题，引起了农户的关注和建议，那就是地方政府在将开垦和恢复的土地纳入5%的公有土地范围时，态度不够客观和准确。兴西乡（原县）的一位典型农户黄南宫先生表示：“我家多年来投入了大量资金和精力，将4724平方米的土地开垦成一个非常有效的鱼塘，但地方政府却把这块地纳入公社5%的公有土地范围，只租给了我们5年，之后必须重新签订合同。”南城乡（安城）的吴智河先生投资数十亿越南盾，在近2.1万平方米的土地上投资兴建养鸭场。目前，土地租赁已达10年，他仍想继续投资，但乡政府却百般刁难。尽管县政府已发出正式文件，要求乡政府在2014年11月30日前考虑并解决此问题，但乡政府至今未予答复。多良、新基、义丹、归合等地的许多农场主也表示不满，因为乡政府不合理地规划和租赁了5%的公共土地，而这些土地大部分已被开垦复垦。许多远离居民区的荒地，生产力低下，农场主们大胆投入精力和资金改良土地，一旦有成效，地方就将其划归为公共土地……谈及这个问题，乂安省农场协会主席阮文平先生表示：“许多农场开垦、恢复土地和沼泽地以发展农业，但公社政府将其划为5%的公共土地，因此他们只给予3-5年的租赁合同，然后续签合同。这是农场没有获得土地使用权证或长期土地租赁合同，或没有获得农场经济证书的原因之一，因此许多农场对投资和发展没有信心。”

能够稳定、长期地租用土地，获得土地使用权证……是农场主完全正当的诉求，这项工作做好了，将会是鼓励农场主放心投资经济发展的重要动力。自然资源与环境厅副厅长阮文玉表示：“过去，尽管自然资源与环境厅及各级部门为加快推进农户土地使用权证发放工作做出了诸多努力，但仍然存在一些困难和障碍，未能及时解决，例如，家庭经营用地分配、按照第64号法令和第163号法令分配土地等。许多自发发展的农户缺乏手续、文件和记录，没有同步办理，没有征用土地，或者土地属于乡镇公共利益的5%。因此，目前只有约35%的农户获得了土地使用权证。为加快推进这项工作，我省颁布了第79/2014/QD-UB号决定，规范土地收回、土地分配、土地租赁等工作，其中明确规定了土地类型、土地分配条件、土地征用和土地使用权证发放等事宜。未来，自然资源与环境厅将进一步完善相关制度，以促进农户土地使用权证的发放。”环境部将协调相关层级和部门对各类农用地进行审查和分类，并根据实际情况指导稳定和长期土地租赁的程序，并根据2013年《土地法》向农场发放土地使用权证书。

银行尚未“打开保险箱”……

前面提到的琼榜乡（Quynh Luu）黄春信先生的养虾模式非常有效。他投资了100多亿越南盾，用于建设养虾系统、发电站、现代化机械设备等技术基础设施，并修建了从海到养虾区的5000米长的海水管道系统。由于投资额如此之大，银行在贷款时不允许以资产抵押，而是要求提供红皮书才能放贷。由于土地租赁期限短，没有红皮书，因此很难从银行获得贷款。明合（Quy Hop）柑橘农场主阮氏杏女士也表示，获得银行贷款很困难，贷款期限短，不适合投资柑橘种植。 Hanh女士说：“种植橙子需要大量的投资资金，橙树的生长周期很长（从4-5年到商业周期），但银行贷款10亿越南盾，期限为3年，这对橙农来说非常困难，因为在基础建设阶段没有收获，所以他们必须灵活地寻找其他资金来源来偿还每年的债务...”。

根据新的农场标准，目前我省有500个农场符合农业与农村发展部第27号通知的要求（农场产品产值达到5亿至10亿越南盾或以上，面积至少为2.1公顷），根据第41号法令关于服务农业和农村地区的贷款金融规定，农场主可以借款5亿越南盾，并可考虑无抵押贷款，但实际上，许多农场主无法获得这一优惠资金来源。农业与农村发展银行义安分行副行长陈文德先生表示：“农业银行始终将投资资金优先用于农业经济，已向383个符合27号文新标准的农场提供了近310亿越南盾的贷款，用于投资畜牧业、种植业、林业、水产养殖业和混合经济。实际上，大多数贷款用于农业经济发展的客户并不符合27号文的标准，因此应被称为‘家庭农场’。农业银行义安分行向家庭经济发展领域提供贷款，贷款额从5000万至2亿越南盾不等，贷款对象涵盖农村地区的众多客户。” 近年来，社会政策银行也参与了对农业经济模式的支持，但规模较小。省社会政策银行负责人表示，通过就业创造计划，该银行已在该县支持了7个项目，贷款总额达8.6亿越南盾。

除了土地和资金，还有规划、环境保护、产品投资等问题……

一些农场主也提到了这一点。杜良、清章、兴原、义丹等地农场主代表反映，农业经济发展规划没有得到应有的重视，导致大型养殖场密集分布，没有水处理系统，废水造成环境污染，产品产量浮动……

为义安农场经济发展创造新动力，对话会上，省人民委员会副主席丁越红代表省人民委员会要求各级、各部门在2015年第一季度完成农用地类型的检查、审查和澄清工作，在2015年完成土地分配、土地租赁和向农场主颁发稳定土地使用权证的工作。同时，还注重在资金、规划、环境保护、科技进步应用等方面尽快找到解决方案。通过此次对话会，农场主们感到非常兴奋，因为这是农场主们第一次有机会与省领导和各级、各部门坦诚、公开地见面交流，掌握今后一段时间内紧迫问题的解决方案。

黄荣