规范土地使用权收入

（Baonghean）- 在省人民议会代表与选民的会议上，许多地方选民感兴趣并提出建议的问题是提高规范乡级土地使用权拍卖来源的比率，以便为地方实施新农村建设计划增加资源。

来自基层的建议

同文乡（青章）在实施新农村建设计划过程中，得到了人民的一致认可和积极支持，从而有效发挥内部资源优势，并吸引外部资源投入实施。迄今为止，该乡新农村建设资金已达294亿越南盾，其中，人民自筹资金71亿越南盾，占24.15%，其余资金主要来自各级财政预算。该乡新农村建设前已达到7项指标，目前已达到7项，累计达到14项指标（共19项）。

未达标的5项指标包括：交通道路；文化设施（办公场所）；环境；文化村率；市场。特别是交通系统，虽然油泥率达到70%（仅剩约6公里土路），但大部分路段在结构上未达标，路基路面宽度、混凝土沥青厚度均未得到保证。公社办公楼尚未按照新农村建设路线图新建，垃圾集中填埋场也尚未找到建设最优方案。

同文乡人民委员会主席阮国章表示，要完成NTM标准，该乡需要大量资源。尽管该乡位于勇镇附近，但由于地理位置原因，没有省级公路、县级公路或乡际公路穿过；没有市场，因此服务和贸易经济部门的发展受到限制。每年，该乡的预算收入只有约2.3亿至2.8亿越南盾，包括留给地方的基金、5%的土地税、费用和收费。人们的生活主要依靠农业生产。在这种情况下，要建设NTM，该乡非常需要各级支持机制，如省的水泥支持政策（目前该乡尚未享受到这项政策）。张先生建议：“我们建议省政府研究调整乡镇土地使用权拍卖中留给地方的比例，为国家过渡区建设创造更多的资源”。

省人民议会代表团考察了南丹县金莲乡农村公路整治扶持政策落实情况。

在南禄乡（南丹），党委和政府已将新农村建设确定为重点任务之一，并动员全系统和各阶层人民积极参与。除了动员内部资源外，该乡还注重调动外部资源，重点发展新农村建设。该乡为新农村建设筹集的资金总额已超过310亿越南盾，其中人民贡献了15%。

截至目前，该乡已完成19项标准中的12项。据乡人民委员会主席黄义雄介绍，其余7项标准，除文化和政治制度标准外，有5项标准需要大量资源，特别是交通、灌溉和文化设施标准。黄义雄先生还补充说，对于像南禄这样困难的地区，土地使用权出让资金并不多，5年间（2010-2014年），该乡仅进行了2次土地使用权拍卖，扣除约7亿越南盾，因此省政府需要留出更多资金用于土地使用权出让，以便地方有更多资金建设新农村。

通过与其他县多个公社的联系，党委、政府还向省提出建议和提案，调整和提高公社年度土地使用拍卖价格，为各单位完成NTM任务创造动力。

监管机制正在有效地运作。

目前，根据省人民议会第 145/2014 号决议和省人民委员会第 94/2014 号决定，我省正在执行土地使用权出让收益率调节规定。因此，执行的一般比率为：省预算（NST）40%；县预算（NSH）享受 30%；乡预算（NSX）享受 30%。其中，黄梅镇的调节率为 70%（NSTX），乡 NS 为 30%。对于南丹县和太和镇，NST 的调节率比其他地区降低 10%，即 NST 30%、NSH 40%；NSX 30%。至于城市地区的土地，调节率优先用于 NST，以便有资金实施我省的重点项目和工作：NST 70%；NSH 享受 20%；制造商日期 10%。

财政部预算处副处长阮越雄表示，根据地方建议调整土地使用权收益率，提高乡、县两级的份额，降低省级份额，目前实施起来有困难。因为在2011-2015年预算稳定期间，各级预算之间的收入项目调整率保持稳定。另一方面，土地使用费收入的预算份额由省人民议会决定，省人民委员会决定将投资支出分配给全省计划、项目和工程建设（包括建设乡总部和医疗站的支出）；支持乡完成新农村建设目标的支出；水泥采购费用，用于支持地方修建农村公路……此外，近期该省还整合资金，投入基础设施建设，为地方完成社团建设、交通、水利、学校、医疗站、文化机构等新农村建设目标创造条件……

在省政府的大力支持下，许多地方已完成新农村建设标准（金连公社修建乡村公路）。

在实地调研中，我们发现地方政府确实受益于省级预算和综合计划的诸多项目投资。例如，在清仙乡，五年间（2010-2015年），该乡已从省级预算和综合计划中吸引240亿越南盾用于社会经济基础设施建设。其中最大的一笔投资是升级灌溉系统的扶持计划，包括升级10公里长的灌溉渠和新建2座泵站，总投资额达140亿越南盾。清仙乡农业合作社负责人陈兴道先生表示：“在该项目实施之前，清仙乡的灌溉系统存在诸多缺陷。”

在一些地区，灌溉沟渠高过稻田，导致许多稻田无法灌溉，人们不得不手动排水，例如在黄山和嘉会地区。目前，灌溉渠系统和泵站已基本完工，不仅为生产提供了及时充足的灌溉水，有助于提高水稻产量，而且也很好地完成了该地区的防洪任务。该乡还正在进行电力线路系统升级改造项目，新建3座320千伏安变电站，以提高居民日常生活用电质量。该地区还投资实施了学校合并计划和国家医疗保健目标计划，有助于完善学校和宽敞的乡镇卫生院等基础设施体系……

对于贫困地区和少数民族聚居区的乡，土地使用权出让金收入为“零”，因此国家投入至关重要。石严乡人民委员会副主席魏文娣表示，除了中央政府135计划、30a计划等重大投资项目外，该乡还受益于许多综合项目。特别是利用省政府为实施新农村建设计划提供的资金，该乡已建立了净菜种植和红香蕉种植两种生产模式，并取得了显著成效。仁村32户种植安全蔬菜的农户，每户每茬收入500-600万越南盾。

陈村种植粉红香蕉的模式也为数十户家庭带来了收入，改善了他们的生活。更重要的是，通过这两种模式，村民们对生产方式、消除饥饿、减少贫困的认识发生了转变，他们秉持着自力更生、自强不息、自强不息的精神。与此同时，省政府扶持农村水泥交通的政策，也切实改善了村级交通状况，从泥泞到现在，9个村中已有5个村完成了水泥路的建设；其余4个村也完成了70%的水泥路建设。此外，通过综合项目，当地还建成了一个符合国家卫生标准的社区；小学已完成一级标准的投资，并正在推进建设，力争到2017年达到二级标准。幼儿园也已达标，正在等待一级标准的评估……

除了省级预算外，地方还利用中央资金和企业支持投资于工程和项目……在讨论地方的建议和提案时，阮越雄先生表示，如果增加对乡、区两级土地使用权收入的调节率，省级预算就会减少，这意味着地方的投资支持来源也会减少，特别是那些无法收取土地拍卖款的困难地区，从而使边远地区社会经济发展的调节更加困难。因此，乡在建设新农村时要继续推动社会化资源的调动，避免追求成就而导致预算负债、基础设施建设负债，同时要集中精力建立有效的生产经营模式，改善人民生活，为地方建设筹集再投资收入。

梅花