为渔业经济创造新动力

（巴新）——水产养殖业是打造规模化、集约化商品生产的先锋产业，以企业为核心，按照价值链模式发展，建立从开发、养殖到保存、加工和出口的垂直联系。《义安报》就如何打造渔业经济新动力，采访了越南水产出口与生产协会（VASEP）主席阮友勇副教授。

光伏：先生，您如何评价当前越南渔业经济的状况？

副教授博士阮友勇：越南水产产业经历了2008年至今的快速发展，但势头逐渐减弱，面临日益严峻的困难和挑战。生产和出口停滞不前，并呈现负增长趋势。企业和渔民经历了极其艰难的时期，一些企业已经或正在面临破产的风险。与此同时，越南的总体目标是，到2020年，海洋经济必须贡献GDP的53%至55%，占国家出口额的55%至60%，解决社会问题，并显著改善沿海地区人民的生活。

然而，八年过去了，海洋战略的实施却收效甚微。原因何在？除了外部的不利影响和国内的客观困难之外，国家管理机制和能力的缺陷、不足和局限性，也是导致这一重要经济部门进一步发展不顺的原因。令人费解的是，海洋战略发布后不久，我们让唯一负责海洋管理的部委——渔业部——“消失”了，而且在过去八年里，海洋战略的实施没有一个部委作为重点（？！）。在2016年至2020年期间即将到来的全新国际一体化和竞争背景下，我认为国家管理方面需要一些切实可行的解决方案，以减少阻力，为渔业主体创造新的动力和新的活力，使其拥有新的发展势头，顺利、正确地进行渔业结构调整，并为未来的可持续发展开辟新的途径。

义安二号海产股份公司的虾类加工。图片来源：Van Hai

光伏：先生，具体来说，这些解决方案是什么？

副教授博士阮友勇：首先，关于重点经济主体，我们必须迅速从个体户转向企业。国际竞争要求各经济部门朝着提高质量、竞争力和经济效率的方向发展。价值链是实现这些目标的正确途径。经济政策需要对引导生产主体向价值链转型的重点进行合理安排。

在自给自足的经济中，我们高度重视“消除饥饿和减少贫困​​”的目标，重点直接支持最薄弱的环节，即小规模生产家庭。在供应世界市场的大规模商品生产中，这种方法无法奏效，因为它无法创造发展动力。现在是时候将投资重点放在价值链中最强大的环节——企业上，以拥有足够的能力在整个价值链中建立紧密的垂直联系，将渔民与市场连接起来，引领整个价值链走向可持续发展，并提升国际竞争力。

第二，我们需要控制产量。我们必须从计划转向配额。当前的渔业经济经常出现原材料过剩或短缺的情况。主要原因是缺乏将原材料生产与加工、出口和贸易联系起来的机制，现在是时候不能再继续实行那种自由鼓励生产、增加单向“供应”、缺乏控制机制、缺乏对市场的清晰理解、缺乏主动开发“需求”机制的政策了。

第三，我们必须控制质量，从最终产品到整个产业链。水产品质量控制不仅要控制最终环节，更要控制整个价值链的关键控制点。例如，在水产养殖价值链中，至少需要控制三个阶段：品种质量、饲料质量和出口产品质量。

第四，信贷方面，要从短期转向中长期。许多水产企业（尤其是巴沙鱼、虾类、金枪鱼等）已经转型生产经营模式，从单纯从民间采购原料加工出口（每个生产周期所需流动资金不多），到同时掌握养殖环节（甚至包括鱼苗和饲料生产）和捕捞环节，主动提供原料，形成价值链闭环，所需资金成倍增长，生产周期也更长。然而，现行银行信贷机制仅能为短周期的加工出口提供有限的流动资金，且对抵押物条件要求严格。亟需建立新的商业银行信贷机制，打破目前单纯依赖抵押物进行信贷而导致资金拥堵的瓶颈。

琼榜乡的集约化虾类养殖是琼琉村的主要经济支柱之一。图片：Van Hai

光伏：投资渔业经济仍然存在诸多风险，尤其是自然灾害和疫情。有什么办法可以解决这种情况吗？先生，企业有能力解决这个问题吗？

副教授博士阮友勇：这是肯定的，更肯定的是，单靠企业无法解决这一问题。因此，我想提到的第五个解决方案是控制风险后果。我们必须从支持转向保险。水产养殖生产和经营的投资与动物疾病安全、自然灾害、市场等风险息息相关。许多类型的风险无法避免，但风险后果可以通过不同的金融机制来控制。迄今为止，政府和地方国家管理机构曾考虑在风险大规模发生并造成严重损失时向生产实体提供财政支持。但这种支持的效果非常有限。

在新的大规模商品生产背景下，有必要将控制风险后果的方法和责任从国家转移到保险机构，并向大多数企业收取费用，以补偿遭受损失的经济实体。国家需要出台政策，根据不同的标准和条件，大力发展水产养殖业的保险服务体系。同时，需要建立一个机构，要求大规模水产养殖和贸易实体购买保险，并主动采取预防性措施来控制风险。与此同时，必须找到新的市场发展方案：从补贴转向出口基金。

目前，我国国家用于市场开发的预算仅为约1000亿越南盾，相当于每年不到500万美元。为了集中资金用于贸易促进、贸易诉讼费用、应对壁垒以及推动水产行业技术发展，政府需要研究并允许设立一项机制，对开发和保护出口市场收取额外费用，以建立一项基金，用于开发和保护一些重点行业的市场。

第六，海产品解决方案：我们必须从开发利用转向养殖。由于资源日益减少，全球海产品供应将长期短缺，供不应求，且形势日益严峻。因此，对于许多拥有海洋优势的国家来说，发展海水养殖业是优先发展的领域。发展规模化海水养殖业不仅能解决出口加工所需的海产品原料多样化问题，还能为海产品产业注入强劲动力，促进海上稳定与安全。

第七，有必要成立海洋经济部。越南目前尚无统一的国家海洋管理机构。要实施海洋战略，必须建立一个足够强大的国家机构，其政策和行动纪律一致，并制定统一的海洋、大陆架和岛屿管理政策。

最后，解决之道在于国家与企业需要从“管”向“共管”转变。迄今为止，政府机构与企业之间的关系一直是管理机构与被管理经济实体之间的关系。近年来，我国政府与社会资本合作（PPP）模式被提出，但仅限于理论和某些领域（例如投资），尚无完善的法律依据。有必要构建一个制度，确立工商界在与政府机构体系的全面联系、相互制约和监督中的作用。为落实共管机制，国家需要将商会的作用制度化；创造条件确立和加强商会的社区和社会地位；支持和赋能商会，使其更好地履行职能，并委托商会承担一些国家工作。

光伏：感谢您接受这次采访！

红河

（履行）