福成乡（安成县）：土地利用转型，实现突破性规模化生产

(Baonghean) - 福清乡是安城县的一个山区公社，以众多历史文化遗迹而闻名，其中最著名的是供奉陈朝军事将领萨特海戴王黄沙吞的德黄庙。该公社自然面积为1594.6公顷，其中农业用地1167.59公顷，占73.2%；其余为池塘、道路和低丘陵，因此基本上是一个纯农业公社，生产和人民生活仍然面临诸多困难。近年来，虽然公社发展得比较全面，但人们仍然单一种植水稻，职业发展与社会条件、潜力和发展趋势不相称……

为了制定并成功建设新农村的目标，公社首先做的就是回顾该地区新农村建设的现状，发现公社已基本实现的目标中，有四项目标需要投入大量资源：电力、学校、车站和文化工程，这些目标已达到100%；但其余目标以及灌溉、改造田地以迈向规模生产等项目……需要投入大量资源和人民的支持，而国家的支持却非常有限。通过从党支部到人民会议的多次讨论和意见征集，福清公社党委和政府就发挥全民力量的方针达成了一致。由此，选择二次土地转用作为最基本的目标，作为改变农村面貌的动力，开辟大规模商品生产方向，将机械化引入生产，建设大型示范田，提高产值。生产发展了，农民生活改善了，调动群众力量实现新农村建设目标就更加便捷，实现进度也更快。

在 Phuc Thanh 公社测试新的优质水稻品种。

根据上述设想和迫切要求，公社党委经过讨论，提交党委和各支部讨论，一致同意发布决议，向全体人民宣传。公社党委副书记、人民委员会主席丁文阳同志说：“最初发布时，由于一部分人民不理解，反应也很大，但后来通过宣传动员，人民认识到土地转用的实际好处，所以最终20个村全部接受并表示支持。”

然而，此次土地流转的实施并非一帆风顺，因为必须克服上次（2002年）土地流转存在的五个缺陷。由于目标明确，公社能够满足群众的愿望。土地流转效益显著，帮助群众节省了生产成本。流转前，平均每户4.8亩（生产地），流转后每户1.2亩，带来了思维方式和工作方式的转变，促进了农户自主投入集约化种植，使种苗结构向商品化生产转变。另一方面，公社重新规划了田块，完善了内部灌溉交通体系，扩建了村间、社间道路交通体系，提高了灌溉效率；拨出一部分土地资金用于规划商业服务区、社会福利工程，形成了产值高的大型示范田。

由于共识度高，仅用1个月时间，该公社就完成了第二次土地转用，筹集资金80多亿越南盾，挖填20万立方米的堤坝和水渠；安装了完整的排水系统；群众自愿捐献近47公顷土地，价值370亿越南盾，并出资近100亿越南盾用于修建内部灌溉和农村交通。

由于土地使用权转换工作取得突破性进展，福清省动员大批群众投入新农村建设。开始时困难重重，但经过近3年的实施，凭借综合项目计划和群众捐助等多种资金来源，福清省已筹集资金800多亿越南盾，其中中央预算40050亿越南盾，省74.8亿越南盾，县8500万越南盾，乡220亿越南盾；群众捐资450亿越南盾和劳务，捐献土地用于道路建设和福利工程15.9万平方米，贡献2.4万个工作日；乡修建了9公里农村交通，花费近94亿越南盾。因此，从最初仅有的6项标准开始，在近3年的时间里，福清县做出了巨大努力，完成了剩余的13项标准，并于2014年底被省人民委员会认可为符合新农村标准。

福清社人民委员会主席丁文阳同志在分享地方成功经验时表示：“除了公社集体团结，领导人有政治决心、有热情、敢想敢做之外，群众的共识也是最重要的因素。二次转制对地方来说确实是一场革命……福清社成功实施的具体经验是，二次转制必须与新农村建设规划结合起来；要成功转制，在群众同意之后，要懂得选择合适的时机，以免影响农民的生产和收成……

通过上述杰出的努力，福清乡不仅成功建设了新农村，而且成为各地在实施与增加生产价值、真正改善人民生活相结合的新农村建设方面学习的典范……

文章和照片：P. Ha - T. Huong