整合期畜牧政策亟待创新

（Baonghean）——毫无疑问，在历经五年谈判、时而陷入僵局后，全球最大的贸易协定——《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的12个成员国终于在美国佐治亚州亚特兰大结束的谈判中达成了一致。经济专家认为，TPP是为参与国开辟强劲增长未来的道路。对越南而言，畜牧业是受TPP影响最大的制造业之一。

易于扩大规模，提高产量

在农业经济中，畜牧业和种植业是两大主要生产部门，且始终相辅相成。畜牧业占农业总产值（APL）的约27%，且呈上升趋势。这体现在畜牧业是农民的主要收入来源，也是APL地区大多数农户的生计来源。不仅如此，近年来，畜牧业已成为国内外企业和农场青睐的产业。具体而言，在饲料生产领域，许多企业已在越南投资，例如正大公司、嘉吉、Prococo、Jappa Comfeed、新希望、Dehues等，近年来已投资数亿美元，使我国工业饲料产量达到近1500万吨，位居世界第12位。在牛奶生产领域，有荷兰女装、雀巢等企业。

红岛公社（Hung Nguyen）2B村的Hoa Xu Lieu先生正在照顾他的猪。照片：张生

近年来，国内企业也加大了对畜牧业的投资力度，如嘉莱黄英公司、德隆公司（嘉莱省）、明多公司（平定省）、平明公司、富山公司（同奈省）、达巴科公司等。饲料生产领域，有达巴科公司、维纳公司、Greenfeed公司、USA公司、越法公司等。养殖场方面，农场和养殖场数量不断增加（从2011年的6267个增加到2014年的9377个），主要集中在工业化和半工业化规模养殖。产品质量日益提高，食品卫生安全日益受到重视。

农业与农村发展部畜牧局局长黄青文博士认为，畜牧业发展的原因在于其易于扩大规模、易于提高产量、易于吸收应用技术、易于实现工业化。然而，小规模畜牧养殖在畜牧业总农户中仍占很大比例；畜牧养殖管理不严格、重视程度不够，加工程度有限（从事畜产品加工的企业很少，且规模仅为中小型，技术仍比较简单，且大多处于初加工阶段）；生产组织性不强，目前畜牧养殖生产组织仍存在诸多不足，未能建立起农户、生产者-科研人员-企业三者之间的紧密联系，因此，越南畜牧业的效率不高，黄青文局长评论道。

被迫利用

在国际经济深度融合的时代背景下，畜牧业与其他经济部门一样，必须发挥其在生产多种畜产品方面的优势，提高生产力、质量、竞争力和附加值；可持续发展有助于保障社会安全和环境保护。因此，为实现上述目标，必须同时落实多项具体任务。即，制定和审查畜牧业发展规划；建立政策、法律文件并完善制度；提高畜禽品种的生产力和质量；研究和应用科学技术，推动生产技术进步；开展宣传、培训和指导；创新兽医工作。

黄青文局长表示，在待实施的解决方案中，首先要落实畜牧业规划方案。需要在调整本省畜牧业结构的基础上，对各省的畜牧业规划进行审查和重新评估。对于尚未制定规划的省份，应尽快出台符合结构调整方向的畜牧业规划。此外，还应结合屠宰规划和消费市场规划，规划畜牧业发展；建设无病畜牧区，建立与畜产品可追溯性相关的生产环节模式。

此外，在政策措施方面，值得一提的是农业与农村发展部关于颁布《畜牧业法》及其实施指导性文件的建议。特别是，应修订和颁布关于动物品种、饲料、畜牧环境与气候变化相关的国家管理文件；颁布关于动物品种、饲料、畜牧环境、疫病防控和兽医卫生的规章制度和标准；朝着疾病安全和生物安全的方向颁布畜牧养殖、屠宰和加工工艺。黄青文部长表示，在新的形势下，畜牧业必须更加严格地执行品种管理、饲料、环境、疫病防控和屠宰的检查、检验和监督。

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为提高畜禽生产率和质量，畜牧业需要国家机构更好、更严格地开展不合格种公的鉴定、选育和淘汰工作。显然，有必要建立国家级畜禽种公管理体系，并升级改造中央和地方政府管理的畜牧养殖设施。除了投入畜牧业科研资源外，还需要促进畜禽新品种的引进和优质畜精液（牛、猪）的引进，以服务于选育和杂交育种工作，从而提高国内畜禽群的生产率。在生物技术和遗传研究中，根据国内消费和出口导向，选育和纯种高产优质的猪禽品种，以及开展适合生态区域的杂交组合（猪、彩羽鸡）的选育和杂交研究，以提高附加值和区域优势至关重要。此外，还有许多其他重要解决方案需要实施 - 黄青文主任肯定地说。

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