“繁华”的垃圾SIM卡市场

（Baonghean）——信息通信部关于规范预付费移动用户管理的04/2012/TT-BTTT号通函预计将成为严格控制“垃圾”SIM卡四处买卖、造成诸多后果问题的“关键”。然而，到目前为止，“垃圾”SIM卡市场却日益繁荣……

“廉价SIM卡，巨额账户”现象猖獗

我以SIM卡买家的身份，来到荣大学附近武氏秀街的一家SIM卡店。店员摆着一堆堆的SIM卡，介绍着各种各样的商品：“便宜的SIM卡，大促销”、“便宜的SIM卡，大额度”……我用10万越南盾，选择购买了一张Vinaphone SIM卡，包含10万越南盾的促销额度和650分钟的免费网内通话时间。

店员担心他忘记带身份证去注册激活，于是说：“不用带，这张SIM卡已经激活了，插到手机里就可以用了。不只是买一张，就算顾客需要买几十张，店家也能提供。”

武氏秀街上的一家 SIM 卡商店。

不仅小型零售商店，荣市许多知名的手机和电脑中心，预付费订阅业务的违规行为也屡见不鲜。目前，一些手机中心为了吸引顾客，推出了一些促销“花招”：买一部手机，就能获得一张“巨额”预付费SIM卡。值得一提的是，大多数SIM卡都没有登记在持卡人名下，如果顾客忘记带身份证，中心工作人员就会“变通”地用他们的身份证进行登记。

顾客可以在 SIM 卡和卡经销商处轻松购买预先激活的手机 SIM 卡（照片拍摄于荣市 Dinh Cong Trang 街）。

由于SIM卡价格低廉、促销力度大、无需申报个人信息，许多人，尤其是年轻人，选择购买“垃圾”SIM卡，而不是给主用户充值。“买一张SIM卡，就能立即在账户里获得双倍的优惠，这比充值电话卡便宜得多。而且，我和朋友的手机现在大多都是“双卡双信号”的，所以除了一张永久安装的主SIM卡外，第二张SIM卡也经常更换。优惠结束后，就可以换卡了，既方便又便宜。”——荣市大学二年级学生高翠贤（Cao Thuy Hien）说道。

“垃圾”SIM卡的泛滥带来了诸多后果。首先，这被认为是“垃圾”短信泛滥的主要原因：时尚广告、房地产分类广告、购买精美SIM卡的邀请……这些短信令人们恼火。另一方面，购买和使用“垃圾”SIM卡过于简单，无需注册账户所有者信息，甚至注册假卡，这给当局检查和处理使用“垃圾”SIM卡实施违法行为的人带来了困难。

难以处理

为更有力地解决“垃圾”SIM卡问题，2015年10月14日，信息通信部刚刚发布了一份通告草案，对第04/2012号通告中的一些条款进行了修改和补充，规范了预付费移动用户管理，旨在控制虚拟用户，即没有所有者姓名注册的SIM卡，为人们注册用户提供便利，并增加电信企业在管理“垃圾”SIM卡问题方面的责任。

信息通信部关于预付费移动用户管理的第04/2012/TT-BTTT号通函被认为是预付费移动用户管理中约束最为严格的法律依据，旨在遏制“垃圾”SIM卡的泛滥。然而，该通函生效三年后，许多电信专家认为其仍存在诸多局限性。

义安省信息通信部电信管理处处长潘士贵先生表示：“两个月前，该部门工作组对荣市的预付费手机用户业务进行了调查，结果显示SIM卡买卖公开进行，存在诸多违规行为。我们认定，这些违规行为源于在04号通知生效前已激活的大量预付费手机用户，这些用户至今仍未找到恢复的方法，也无法统计目前市场上有多少已激活的手机用户仍在流通。”

除了根据信息通信部活动计划开展的调查外，义安省信息通信部每年还会进行定期检查。然而，根据法律规定进行的处罚仍然不足以起到震慑作用，而且在全省范围内的SIM卡和银行卡业务中，这种行为并没有“显现”。

另一方面，除了“供应”端的管理难题外，来自民众需求端的困境也令管理者头疼。“垃圾”SIM卡的买卖遵循自然规律，有“需求”就有“供应”。因此，在民众尚未提高依法使用预付费手机套餐的意识时，商家“规避法律”来服务客户也就不足为奇了。

方志