历史性的欧盟与土耳其协议：“一对一”能解决问题吗？

(Baonghean) - 上周末，经过一场极其“紧张和令人心烦意乱”的会谈，与观察人士此前预测欧盟与土耳其之间不会达成协议相反，双方达成了一项新的解决方案，该方案被认为是一项突破性的历史性举措。然而，“一对一”的方案能否提供令人满意的解决方案，是否符合限制移民涌入欧洲的预期，这仍然是一个难以回答的问题。

欧洲忍下苦果

2016年3月18日，土耳其总理艾哈迈德·达武特奥卢（右）和法国总统弗朗索瓦·奥朗德（左）在比利时布鲁塞尔出席难民问题会议。图片来源：路透社

根据欧盟与土耳其近期达成的突破性协议，所有从土耳其抵达希腊的非法叙利亚移民将于昨天（3月20日）起被遣返回土耳其。

更具体地说，每有一名非法叙利亚移民从希腊返回土耳其，欧盟就会直接接收和安置一名在土耳其合法申请庇护的叙利亚难民。

这些欧盟国家的重新安置程序将于4月4日启动。这可以理解为对欧洲来源的​​筛查。这项新协议的目标还包括关闭爱琴海的主要通道——希腊​​和土耳其之间的海域。这是一条危险的路线，自去年以来，已有超过100万移民不得不穿越这条路线进入欧洲。

然而，伴随这项“一对一”协议，欧盟还必须承诺将对土耳其的资金支持增加一倍至60亿欧元，特别是加快土耳其加入欧盟的谈判进程，并考虑为7800万土耳其公民前往欧盟国家提供免签待遇。

因此，虽然据说达成了协议，但从具体条款来看，欧洲与土耳其相比明显“处于劣势”且“处于弱势”。有人甚至认为，与土耳其的协议体现了欧盟“痛苦的妥协”。土耳其占据了上风，“占据优势”，迫使欧洲屈从于安卡拉的请求，同意其合作阻止每天涌入希腊的难民潮。

开始顺利吗？

不得不接受土耳其提出的这些略显过分的条件，“一对一”方案能否如欧盟所愿顺利实施，则另当别论。事实上，“一对一”方案已提出多日，但已遭到许多人权组织的强烈反对。在各方达成共识之前，这些反对声浪不会停止。

欧盟与土耳其“科伊斯”（Kois）近期达成的“一对一”协议并非彻底解决欧盟难民危机的方案。图片：法新社

国际特赦组织在其最新声明中表示，这是对世界人权史的沉重打击。该组织还表示：“欧洲遣返难民并未体现出对国际法的认真尊重。土耳其对难民和移民来说不是一个安全的国家，因此将他们遣返是非法且不道德的。” 即使在欧盟内部，欧洲理事会主席唐纳德·图斯克也对此次难民遣返的合法性表示担忧。

除了法律和人权问题外，这一解决方案的可行性也是一个大问题。例如，在希腊，对该国非法寻求庇护者进行采访并建立档案以将其遣返无疑将是一个难题。由于经济疲软、人力资源匮乏以及司法体系松懈，即使有欧盟的援助，雅典也难以完成如此​​庞大的工作量。

与此同时，对土耳其来说，驱逐一名难民并接收另一名难民并不会改变任何事情。这只是安卡拉必须接受的与欧盟达成的一项必要的“谈判筹码”。事实上，执行该协议并非埃尔多安总统政府目前的优先事项。当然，相比镇压库尔德叛乱，或处理其叙利亚邻国始终潜伏在边境另一边的危机，执行协议将排在其次。

与此同时，回到欧盟，欧盟向土耳其承诺的条件之一是加快安卡拉长期拖延的入盟进程。欧盟能否兑现这一承诺尚无定论，因为仍有许多国家，尤其是塞浦路斯，强烈反对向土耳其开放。此外，土耳其要想达到欧盟标准，还必须满足一系列分歧和条件。

甚至在谈判开始之前，欧洲议会议长马丁·舒尔茨就于3月17日警告称，旨在达成最终协议的谈判不能与安卡拉加入欧盟的努力挂钩。或者正如比利时首相夏尔·米歇尔所强调的那样，与其拿出一份“出卖”欧洲价值观的糟糕文件，不如没有协议。

由此可见，欧盟与土耳其刚刚达成的“一对一”协议背后，仍然存在诸多分歧和紧张局势。分析人士认为，这仍然是欧洲为挽救当前难民危机而采取的“权宜之计”，且令人困惑。而全面审查、全面完善法规以及解决中东和北非问题的根本原因才是真正的解决方案。当然，这一进程绝不会仅仅因为最近略显仓促的“一对一”协议就结束。

芳和