给新任教育和培训部长的十项建议

消除教育均等化、打破教科书垄断、普及英语、发展职业培训……是梁怀南博士向新任教育部长冯春雅提出的建议。

阮春福总理领导的新政府刚刚就职，共有21名部长级官员。媒体和社交网络上随即出现了许多针对新任教育培训部长冯春雅的“命令”。这表明，民众和专家对我国当前的教育状况深感担忧和不满。

梁怀南博士。

“教育难民”这个词已经被多次提及，甚至在国会也屡见不鲜。作为一名有两个孩子从高中起就被送往新加坡和英国学习的越南公民，我对越南及这些国家的教育状况都颇为了解，因此，我谨向新任教育部长提出以下十点建议。

第一，有必要消除教育内容上对学生的等级划分。我的孩子们在新加坡和英国学习时，首先让我们感到惊讶的是科目数量减少了一半。他们只学习6门科目，而不是12门，其中包括3门他们所选课程的必修科目，还有3门完全是选修科目。原因是英国和新加坡的教育都是在小学6年后才进行分级。德国的分级甚至更早——在4年级之后。中国和英国一样，在6年级之后进行分级。这也是联合国教科文组织《国际教育标准分类法》（ISCED 1997和2011）的总体精神。

每个学生的素质和条件都不同。社会也需要人们从事不同的工作。“鱼”需要专注于学习游泳，以游泳能力作为评价标准，并走向世界去游泳。“鸟”需要专注于学习飞翔，以飞行能力作为评价标准，并走向世界去飞翔。“鱼”和“鸟”不可能在12年的学校教育中用相同的教育内容来教授（和评价）。

周一，有必要消除学校模式的等级差异。必须避免用一种刻板印象取代另一种刻板印象。世界上有很多优秀的学校模式，其中一些正在越南的国际学校中得到应用。尽管越南新教育网络（VNEN）比我国传统的学校模式更好，但不要忘记，“新学校”（Escuela Nueva）只是上世纪70年代以来哥伦比亚农村和山区学校的典范。

哥伦比亚的各个城市，过去和现在，都有其他的学校模式。在拉丁美洲以外，只有越南和菲律宾实行“新学校”（Escuela Nueva）模式，因此我们需要谨慎行事。让学校（至少是私立学校）根据教育部设定的最低要求选择学校模式。让各种学校模式相互竞争。

周二，必须消除地方之间教育项目的水平差异。不可能存在一个既适合河内又适合河江的教育项目，因为这些地方的情况和需求差异太大。世界上的普遍做法是，教育部规定最低的知识和技能标准，地方自行制定教育项目。如果一个地方没有足够的资源和经验来做到这一点，可以聘请顾问，借鉴其他地方的教育项目，或者参考教育部的教育项目。

周三，必须真正消除教科书垄断。这一问题已基本达成共识，但实施起来仍然非常困难，并非没有“技术障碍”。新加坡有14家出版社参与教科书的出版和交易，教育部以中立的方式审查和批准教科书。消除教科书垄断的责任在于与他们合作的出版社和教科书作者，而不是教育部。出版社无需为所有科目和教育水平提供全套教科书。选择哪家出版社的教科书是每所学校的权利（由学科部门提出）。

周四，全球化时代，英语亟待普及。在马来西亚2013-2025年的新通识教育计划（由联合国教科文组织和经合组织支持）中，英语不再被视为“外语”，而是“第二语言”。越南学生的英语水平令人失望，大多数越南青年在完成12年的通识教育和3-5年的大学教育后，仍无法流利地使用英语。有必要规定英语为小学至大学的必修外语；其他语言则被视为第二或第三外语……如果英语不好，融入国际将会非常困难。

星期五，需要大力发展职业培训。教育发达的国家都推行分流政策，高度重视职业培训。职业培训是国家教育体系不可或缺的一部分。一些国家在小学之后实行这种教育制度，大多数国家在初中之后大力发展职业培训。新加坡最大的职业技术学院（ITE）不是大学，而是工艺教育学院（Institute of Technical Education，一所职业中学），约有4万至4.5万名学生，每年招收约2.5万名学生。

经合组织国家中，25岁至64岁之间拥有大学及以上学历的人口比例平均仅为32%。我国应将职业培训的管理权从劳动部划归教育部，统一国家教育体系，大力发展职业培训；目前还没有哪个国家像我国这样将职业培训的管理权从教育部划归。

周六，要通过分流、衔接等方式缩短培养时间。由于没有分流，越南学生学习时间延长。要完成大学学业，学生必须完成12年的高中教育、3年的大学教育，一共15年，22岁开始工作。完成大学学业，总学习时间为16-17年，23-24岁开始工作。在新加坡，完成大学学业，总学习时间只有13年，20岁开始工作，比越南早2年。完成大学学业，总学习时间为15年，比越南短1-2年。新加坡很多学生学习的是衔接大学制度，即3年的大学教育加1-2年的大学教育，21-22岁拿到大学学位开始工作。在德国，如果走职业学院的流程，不需要像我们国家一样读完12年的高中，只需要读完9年级或10年级就可以了。

第八，我们需要创新课外辅导。课外辅导是必要的，如果做得正确，对教育发展大有裨益。问题在于，像韩国和日本那样，课外辅导必须独立于正规教育之外组织。每位教师只能在一个体系内授课，不能与正规学校同时授课，也不能在中心或家中授课。课外辅导和课外辅导的目的必须是为了满足学生的真正需求，而不是为了提高正规教师的收入。

有必要将正规教育与课外辅导分开，并制定3-5年的路线图，此后教师“一只脚进，一只脚出”的做法是不可接受的。有必要提高正规教师的收入，但不能将课外辅导与正规教师结合起来。优秀的备考教师可以大胆地离开学校，专门从事备考工作。

第九，必须创新考试和招生制度。过去完成的考试和招生工作固然重要，但也必须尽快稳定下来。没有哪个国家像越南这样每年都改变考试和招生制度。世界上有两种有效的考试和招生制度：英国“集中式”（新加坡和澳大利亚采用，教育部主导）和美国“分散式”（以SAT、ACT成绩为基础，各学校发挥决定性作用并附加录取条件）。我国应该认真研究并选择一种能够保持一致性和可持续性的制度。

第十，必须对教师和讲师进行再培训，并大幅提升其素质。这是最艰巨、最棘手的问题，决定着所有教育改革的成败。唯一的出路是大幅提高教师的知识和技能标准，并制定一个以3-5年为周期的再培训和提升教师和讲师资格的计划和方案。任何经过再培训后仍未达到知识和技能标准的教师或讲师都必须被淘汰。没有不合格的教师，教育改革就不可能成功。

据VNE报道