阿富汗：被遗忘的危机

（Baonghean）——阿富汗正面临复杂的人道主义危机，这是过去四十年来诸多挑战的产物。

脆弱的阿富汗的故事始于20世纪70年代末。尽管阿富汗人民生活贫困，相对依赖外援，但他们是一个坚韧的民族。几乎没有移民或粮食短缺。由于生活和平稳定，阿富汗人很少离开自己的村庄。阿富汗的农业实现了自给自足，并曾向其他国家出口许多商品。

许多阿富汗移民儿童没有机会上学或获得适当的医疗保健。图片：BEO。

奉行“双赢”外交政策，促进区域经济合作，保障南亚和中亚贫困欠发达地区的繁荣，是阿富汗政府奉行的政策。当时，这个国家深知，要减少贫困，减轻洪水、干旱和地震等自然灾害，就必须持续发展经济，同时加强和维持与邻国的良好关系，以便在困难时期获得支持。

通过这种理性且建设性的做法，自然灾害引发的人道主义危机在很大程度上得以避免。然而，由于阿富汗战乱已达十年之久，这种做法已失去效力，削弱了阿富汗人民的韧性和应对机制，导致大多数人流落国内外。

90年代的遗产

阿富汗当前旷日持久、痛苦不堪的危机可以追溯到20世纪90年代，当时国家机构崩溃，国家沦为一个个支离破碎的帮派。塔利班从境外渗透而来的高压政权迫害无辜的阿富汗人民，剥夺了他们，尤其是妇女和女童的最基本权利，包括受教育和医疗保健的权利。

在美国“9·11”惨案发生的前一天，阿富汗成了一片“无人区”。除了红十字国际委员会（ICRC）和其他一些驻扎在阿富汗的人道主义组织外，阿富汗完全被遗忘，并与国际社会隔绝。暴力、贫困、种族抵制和流亡成为常态，人民深陷困境。正是国际社会对阿富汗严峻人道主义局势的忽视，为基地组织和塔利班从这片土地策划“9·11”惨案创造了条件。

9/11事件后

然而，由于“9·11”悲剧发生后国际社会重新介入阿富汗事务，这里的人道主义状况开始迅速改善。自塔利班政权解体以来，该国原本低迷的社会经济指标已出现显著改善的迹象。民众获得了更多获得教育、医疗保健、电力等服务的机会，从城市到农村的基础设施也得到了升级。

塔利班是阿富汗的严重问题之一。图片来源：互联网。

的确，如果没有国际社会的安全、发展和人道主义支持，这些进展是不可能实现的。然而，令人悲哀的是，一场源自阿富汗境外的恐怖主义活动仍在试图抹杀过去15年来来之不易的成果。

尽管塔利班及其外国支持者未能实施其阴谋，但他们却造成了当前的混乱局面，导致800多万阿富汗人急需人道主义援助。其中，超过150万人因冲突无法获得医疗服务，100万儿童因营养不良需要紧急治疗。

当前需求

联合国人道主义事务协调厅对阿富汗人道主义需求的深入分析发现，70万阿富汗人需要紧急避难所和相关援助；170万人缺乏粮食安全；310万人面临健康问题；290万人缺乏营养；170万人缺乏安全保障；150万人缺乏水、卫生设施和个人卫生。

阿富汗日益增长的人道主义需求直接源于2014年底大部分国际部队撤离后，阿富汗全国各地暴力事件骤然增加。事实上，2015年是阿富汗最血腥的一年，约有1.1万名无辜平民伤亡，而因国内冲突而流离失所的人数翻了一番，达到20多万人。

阿富汗东北部地区本已脆弱的局势因7.5级地震进一步恶化。与此同时，在国际军费开支大幅削减后，阿富汗经济增长也急剧放缓。2014年之前，国际军费开支一直是阿富汗经济增长的支柱。

响应和资源短缺

然而，此后，面对日益加剧的暴力冲突，阿富汗被迫将其18亿美元财政收入的一半用于国家安全。这使得政府无力在提供基本公共服务方面投入更多资金，民众也进一步陷入了苦难。祸不单行，2014年的转型也让他们失去了50万个工作岗位。尽管阿富汗政府不断努力重振经济，创造更多就业机会，但填补被削减的就业岗位并非易事，而为每月进入劳动力市场的大量年轻人创造4万个新就业岗位更是难上加难。

在当前复杂的人道主义形势下，许多阿富汗年轻人，甚至包括那些有工作的年轻人，纷纷离开祖国，前往欧洲寻求安全和繁荣。这些年轻人的命运充满不确定性，因为欧洲国家似乎不愿接纳更多逃离阿富汗及类似国家暴力冲突的难民。

未来方向：华沙和布鲁塞尔

过去两年，阿富汗民族团结政府竭尽全力实施改革和方案，以减轻自然和人为灾害对本已饱受苦难的人民造成的负面影响。阿富汗政府正在制定新的《阿富汗国家发展框架》（NDFA），该框架将全面考虑人民的短期、中期和长期需求。

《国家人道主义援助法》将于10月在布鲁塞尔阿富汗问题部长级会议上向国际社会公布，北约联盟将于7月在华沙峰会上讨论阿富汗的稳定需求和挑战。这些活动将为阿富汗及其利益相关方创造绝佳机会，共同探讨并找到解决该国复杂人道主义危机根源的持久解决方案。

承诺在2020年之前增加对阿富汗的安全和发展援助，使其能够逐步满足其人民的人道主义需求。然而，除非阿富汗获得进一步的国际支持，以确保区域合作并结束长期困扰阿富汗的代理人战争和暴力，否则这些援助将远远不够。

此外，联合国安理会应考虑对任何在阿富汗违反国际人道主义法和人权核心原则的国家或其代理人实施制裁。否则，尽管阿富汗在过去15年取得了显著成就，但其人道主义危机仍将持续恶化。

守江

（据《外交官》报道）