“为什么位高权重的人容易滥用职权，造成人民的财产损失呢？”

“如果没有公共行政的监管，当权者很容易滥用权力。国家和人民的财富流失也是由此造成的。”

国会代表陈氏国庆——国会科学技术与环境委员会常务委员，在表达对公共伦理和“控制权力”的法律框架的担忧时，就强调了这一点。这也是她提议制定《公共行政法》并花费多年时间研究完善该法的原因。

“人民的钱这么容易就丢失了！”

代表 Tran Thi Quoc Khanh

光伏：您多年来，不畏艰难，坚持完成《行政法》项目。是什么让您如此坚持，如此坚定？

代表 Tran Thi Quoc Khanh:作为一名受过法律训练、在司法部门工作过并通过实践的人，我意识到仍然存在法律漏洞，特别是在公共行政领域。

尤其是在越南国家铁路公司（Vinalines）和越南国家铁路公司（Vinashin）案发生后，巨额资产损失令所有人痛心不已。国会论坛上，许多代表提出了尖锐的批评，因为这是人民的钱，是人民的血汗，但为什么管理这些钱的机构和个人竟敢做出极其违法的事情，造成至今无法挽回的损失。

有人说，这部分是国会的责任，因为它没有建立足够封闭的法律通道来加强和严格公共行政、公共治理和公共资产管理。当时，我不禁思考：为什么法律缺失？问题出在哪里？从那时起，我决定进行研究，寻找答案。

我的工作始于查阅文献和科研专家。我阅读报纸、专业报告和专题，标记并记录任何提到复杂机制或法律文件重叠的地方。持续工作几年后，我清楚地发现漏洞太大了。

我在法学院遇到过精通各种法律的老师，发现每个学院在讲法律的时候都有自己的法律，但是讲行政管理的时候却没有法律，他们从这个法律、那个法律中找出法律，说这是行政法。

后来，我更渴望更清楚地了解丁罗胜代表（时任交通部长）说过，没有一所学校教部长们如何做这件事。显然，那些从事管理工作的人被赋予了管理财务和资源的责任，但没有法律指导他们如何去做。

光伏：有观点认为，许多法律已经对公共行政相关内容作出了规定？

代表 Tran Thi Quoc Khanh:据说预算管理有预算法，人力资源有公务员和公职人员法，但这些法律只是一个框架，实际操作中有很多事情需要领导者具备相应的资质和公德，懂得如何对待工作。很多时候，由于缺乏通用的原则来防止这种情况发生，领导者和当权者才会肆意滥用权力。

国会审议修宪，原则是加强对权力的控制。听起来法律很多，但实际上，越读越发现，各部委、机构提交的法律首先维护的是自身利益，缺乏配套的法律配套。显然，这是公共行政的一个巨大漏洞，导致领导和管理者有时不自知地放松了管理，不自知地超越了权限。

国外公共行政研究明确表明，人们提倡公共伦理，有规章制度防止权力滥用、制约权力。

在提出制定这项法律的必要性后，有人提出“已经有法律了，没有必要再制定，可能会造成麻烦”的意见。这促使我去研究并证实了公共行政中存在的法律漏洞。

光伏：您和您的同事证明了这一弱点吗？

代表 Tran Thi Quoc Khanh:通过研究，我发现我们没有行政法，但是我们有《行政处罚法》、《行政诉讼法》……这些法律很不健全、很模糊，而且很难保持一致。

行政程序改革进展不大。我们提出了很多建议，但它们并非法律，因此耗费大量资金，而且收效甚微，最终受害的是企业和民众。迄今为止，各部门一直在敦促彼此简化行政程序，但由于缺乏共同的基础和原则，也遇到了困难。

或者目前没有“行政合同”这个名称（合同至少有一方是行政机关），而现实中却在大力推行，需要有相应的法规来应对，不能在没有合适的法律机制的情况下，通过其他合同流失国家资金。

尤其是我去基地的时候，看到的问题更多。企业抱怨，因为他们每年要接待无数的检查组，从消防、食品安全、环境资源、劳动卫生到税务……多达几十个。这种情况是由于缺乏协调造成的。

如果你做得不好，你就必须辞职。

陈国庆代表在国会发表讲话

光伏：我们能否理解为您和您的同事正在构建的项目的核心精神是角色和职责的透明度？

代表 Tran Thi Quoc Khanh:完全正确。我从一开始就依靠行政学、行政法学的理论，对如何科学治国有一个总体认识，确保没有漏洞。

希望能够填补行政管理的空白，让从管理人员、公务员到老百姓，看到法律，就立刻知道，层层透明，知道必须做什么，不做什么会怎么样，老百姓有监督的依据。

现在法律明确规定，这个部分是国家要负责的；这个部分是领导公务员负责的；这个部分是执行公务员负责的；这个部分要接受人民的监督。

无论你是谁，到了管理岗位，都要知道跟谁协调，上级怎么跟下级协调，同级怎么协调……目前没有法律可以指导，就看每个同志自己了。积极主动的同志协调得好，有的同志自己协调，结果就是三四个部门都解决不了的问题。

与此同时，还要应用信息技术，推行电子政务，以减少公务员的主观意志，确保透明度，减少骚扰的机会。

搞好管理工作还涉及公务员的巡视考核，现行法律体系中关于公务员巡视只有《公务员法》两个条款，不能解决问题。

光伏：现在发生很多事件，但是责任不明确，是不是因为缺乏依据，女士？

代表 Tran Thi Quoc Khanh:现实中，责任划分往往不明确，比如辞职问题，目前只有“可以辞职”，没有“必须辞职”的规定，导致不辞职也没有任何后果。

最初，公共行政法草案预计将包含一项规定，规定哪些情况下必须辞职。这项规定非常强硬，彻底终结了我们之间总是轻声细语地谈论“辞职文化”的局面。这件事根本谈不上什么文化。如果你不履行职责，造成不良舆论，造成诸如此类的损失，让社会不安全，那么你必须辞职，而不是你辞职不辞职。

国家还在困难中，还在借钱，还在呼吁民众储蓄。农民在田地里、工人们在工厂里辛勤劳作的每一滴汗水，都为运转的机器贡献着金钱，而你们却没有好好利用，你们应该感到羞耻。

法规有助于提升公共道德，侵犯公共资源自然会感到羞耻。在有些国家，官员如果听说自己因相关事件接受公共部门调查，就会自动辞职。我们国家的管理也必须提升到这样的水平。

光伏：您和您的同事正在集中精力完善哪些内容，但仍然对哪些内容感到疑惑？

代表 Tran Thi Quoc Khanh:我们正在全面审查该法，以确保其法律基础，尤其是在深度融入国际社会的时期。它是国家管理和控制各部门权力的工具。特别是，它将使公民和企业在维护自身合法权益以及开展投资、生产和经营活动的过程中更加安全。外国投资者能够感受到其透明度。

法案明确规定了电子政务章节，包括国家门户网站、中央门户网站、省级门户网站、县级门户网站和乡镇级门户网站。任何人查阅都会看到透明度，知道在哪里可以解决问题，避免了不知去哪里而四处求助，最终被视为“非法”的情况。

陈氏国庆女士刚刚当选河内第十四届国会议员，成为少数连续四届当选国会议员的人之一。

Khanh女士的立法建议得到了政府、国会法律委员会和国会常务委员会的支持，并建议将《公共行政法》纳入国会2016年法律和法令制定计划，并提交国会第二次会议（2016年10月）。

Khanh 代表表示，该法律草案目前包含 6 章 60 条。

据VOV报道