美俄为何未能就叙利亚问题达成协议？

（Baonghean.vn）——9月5日，俄罗斯和美国为缩小叙利亚停火协议差距所做的努力继续失败。在美国总统巴拉克·奥巴马与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的会晤中，美俄两国领导人确认将继续就叙利亚停火问题进行谈判。

2016 年 8 月，美国国务卿约翰·克里（左）和俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫（右）在日内瓦（瑞士）就叙利亚问题举行新闻发布会。照片：路透社。

9月5日，美国国务卿约翰·克里与俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫在中国二十国集团峰会期间举行会晤，但未能就叙利亚停火达成协议。美国总统巴拉克·奥巴马表示，美国国务卿约翰·克里与俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫周日（9月4日）也举行了会晤，但仍未能克服分歧。一位美国官员表示，双方仍然存在“需要解决的分歧”，但并未具体说明分歧的具体内容，也未说明两国外长会晤何时恢复。

自2011年以来，叙利亚内战已造成25万人死亡，1100万人被迫逃离家园，导致大批难民涌入欧洲，恐怖主义的风险也蔓延至全球。近几个月来，随着各方攻势愈演愈烈，数十万人被困在叙利亚阿勒颇、拉马迪等战区的交火之中。这种情况迫切需要停火，以便救援物资的运送，帮助叙利亚人民摆脱困境。

过去几周，美俄两国为促成叙利亚政府军与反对派武装达成停火做出了诸多努力。在此期间，俄美调解员试图绘制反对派武装占领区的地图，以帮助双方控制停火协议的执行情况。然而，在此过程中，诸多困难出现，且尚未得到解决。加之多年来各方在叙利亚问题上存在巨大分歧，舆论对双方能否很快达成停火协议心存疑虑。

美国国务卿约翰·克里与俄罗斯外长谢尔盖·拉夫罗夫昨天的会晤是自去年7月以来两人的第三次会晤。美俄两国国务院首脑持续会晤，体现了双方为达成真正停火协议所做的努力和愿望。

然而，如果仔细观察，就会发现美方似乎比俄方对此事更热衷。尽管约翰·克里先生宣称“不必操之过急”，但由于叙利亚问题，今年美国国务卿约翰·克里不得不两次访问俄罗斯，并与俄方举行了多次会晤。约翰·克里先生也是自克里米亚问题导致两国关系紧张以来，访问俄罗斯的最高级别美国领导人。美国有充分的理由不再继续在此事上犹豫不决。

一是重夺叙利亚问题主动权的目标。美国在宣布对叙利亚境内自称“伊斯兰国”（IS）的极端组织发动空袭时，或许盘算着在打击IS的行动中先人一步，就能像一支多目标之箭，帮助其在中东地区凝聚力量，并通过这一行动达到消灭叙利亚总统巴沙尔·阿萨德的目的。然而，迄今为止，美国尚未达成任何目标。不仅如此，自从俄罗斯获得叙利亚政府同意在叙利亚开辟一条单独的反IS战线以来，美国的形象更是变得软弱被动。在美国对摧毁IS的计划感到困惑之际，俄罗斯在发动首轮空袭后，便接连宣布在多地摧毁并打破IS钳形攻势的胜利。俄罗斯直接参与打击IS的行动也吸引了伊朗和土耳其这两个叙利亚邻国及其在该地区具有重要影响力的国家的参与。因此，如果美国不积极推动各方就叙利亚问题的任何内容达成协议，美国只是发起者，而最终的胜利将属于俄罗斯。

叙利亚哈马附近空袭后，一辆汽车燃烧。图片来源：Anodoly Agency/Getty Images。

第二个原因是“短期思维”。奥巴马总统任期已所剩无几，如果他能为解决叙利亚问题做出贡献，将为奥巴马政府留下一个难忘的印记。这个印记不仅对即将卸任的奥巴马政府至关重要，对民主党候选人希拉里·克林顿在总统竞选中也意义重大。在总统竞选进入最后阶段的背景下，叙利亚停火协议（如果达成）将成为民主党领袖外交政策正确性的证明，从而有助于巩固和赢得美国选民对希拉里·克林顿夫人的支持。

在美俄外长未能就叙利亚问题缩小分歧后举行的会晤中，美国总统奥巴马与俄罗斯总统普京同意，两国将继续就叙利亚停火进行磋商。尽管俄美双方尚未正式宣布，但舆论普遍认为，迄今为止，双方仅达成一项协议，即需要向叙利亚儿童、妇女和无辜民众提供食品和医疗服务。

阻碍双方接近的最大难题在于，如何确定哪些势力是恐怖分子，以便俄美能够协调打击行动。目前，叙利亚境内不仅有政府军和“伊斯兰国”武装，还有许多其他势力。复杂之处在于，这些势力拥有不同的支持团体和目标，相互交叉袭击，使叙利亚局势更加混乱。美国指责俄罗斯袭击的目标并非“伊斯兰国”，而是美国支持的武装力量，目的是保护阿萨德总统的政府。因此，美国希望停火协议既能减少对美国支持武装力量的损害，又能帮助双方更紧密、更有效地合作，共同打击“伊斯兰国”。

与此同时，俄罗斯希望美国断绝与与基地组织有关联的“努斯拉阵线”的联系，俄罗斯认为该组织正在加剧叙利亚局势的混乱。在各方目标和牌面依然不同的背景下，他们不可避免地会偏离打击“伊斯兰国”的目标，因此找到共同的声音变得更加困难。然而，重要的是，尽管问题尚未解决，但俄罗斯和美国都没有放弃谈判努力，停火的希望之光依然闪耀。

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