世界首次齐心协力解决难民危机

（Baonghean）——在联合国大会移民问题高级别会议上，193个联合国成员国领导人通过了《纽约宣言》，以应对全球移民危机。这是联合国大会首次召开国家元首会议讨论移民问题，彰显了联合国发挥领导作用的决心，呼吁世界携手解决这一问题。

从决心到决定

开幕式结束后，世界各国领导人立即通过了《纽约宣言》，展现了各国领导人的决心，该宣言承诺实施一项协调计划，以更有效地解决移民问题。

联合国大会召开首届移民问题高级别会议。图片：美联社

会议同意设定三个具体目标：第一，说服国际社会将全球人道主义活动资金增加30%，从2015年的100亿美元增加到今年的130亿美元。

第二是将难民安置人数增加一倍，并为难民寻找新的合法途径；同时，增加接收大量难民的国家数量。第三是将全球在校难民人数增加100万，获准工作的难民人数增加100万。

Facebook、Twitter、万事达卡、强生等大公司也将参与实现这些目标，为20多个国家的约630万难民提供教育、就业和金融服务。

各国刚刚达成的《纽约宣言》是一项政治承诺，是国际社会面对当前严重移民危机作出的前所未有的重大努力。联合国秘书长潘基文强调，这一宣言彰显了联合国携手所有伙伴落实共同承诺的决心。

与此同时，联合国难民事务高级专员菲利波·格兰迪先生表示，该宣言填补了国际保护体系长期以来的空白，是“根据《联合国宪章》精神真正为移民分担责任”。为了将《纽约宣言》的承诺转化为实际行动，联合国还正式启动了一项名为“人人享有尊重、安全和尊严”的新运动。

“大人物”的承诺

《纽约宣言》通过后，联合国秘书长潘基文呼吁各国认真落实该宣言，从而建立解决移民问题的稳定机制，避免当前的移民潮将世界推向新的政治、经济和社会危机的边缘。50个国家承诺今年接收36万难民，比去年增加一倍，这被认为是联合国秘书长呼吁之后发出的第一个积极信号。

尽管脱欧实施过程中面临诸多挑战，英国首相特蕾莎·梅仍做出多项承诺，致力于解决移民危机。图片：盖蒂

美国希望减轻涌入欧洲的移民负担，已设定目标，在下一财年接收11万名难民，较2016财年的8.5万名难民增加30%。与此同时，日本承诺在未来三年内额外提供28亿美元人道主义援助，以帮助移民。中国也将在此前承诺向多边人道主义机构和联合国相关移民倡议提供10亿美元的基础上，再追加1亿美元捐款。尽管英国首相特雷莎·梅因一系列与脱欧相关的棘手问题而“头疼不已”，但她也重申了英国对国际援助的承诺，并将斥资8000万英镑（比之前的10倍）用于管理通过英吉利海峡隧道从法国涌入英国的移民潮……

这些承诺表明，今年落实《纽约宣言》的先锋队伍都是在国际事务中具有影响力的强国。这令人鼓舞，因为大家都明白，任何项目或行动计划，尤其是跨国性质的项目或行动计划，总是需要“领导者”的引领才能取得成功。

承诺与行动之间的差距

据联合国难民事务高级专员公署统计，截至2015年底，全球共有2130万难民、320万寻求庇护者和4080万移民。大规模移民潮给希腊、奥地利和匈牙利等前线国家带来了诸多经济和社会后果。难民本身在前往“应许之地”的途中也面临着诸多危险。

《纽约宣言》将使难民儿童有机会上学。图片来源：路透社

分析人士认为，要使《纽约宣言》成为解决当前移民危机的转折点，最重要的是签署国必须认真履行其承诺，并像它们迄今为止所展现的那样，秉持善意。然而，该宣言的有效性仍存在诸多疑问，因为它仅仅是一项政治承诺，缺乏任何与履行各国义务相关的具有约束力的法律机制。

此外，战争、压迫和暴力极端主义始终是移民问题的根本原因。要从根本上解决问题，国际社会的努力必须侧重于解决移民起源的政治危机。

那么，包括在纽约会议上做出承诺的大国在内的各国，是否会放弃在这些热点地区国家利益的考量？这仍将是一个大问题。因此，数千万移民正在观望美国总统巴拉克·奥巴马在主持移民峰会时发出的呼吁：“我们不能闭上眼睛，关上大门，抛弃这些家庭，因为那将背叛我们最深层的价值观。”这究竟是空洞的呼吁，还是真的能够帮助他们在自己的祖国“安顿下来，自谋生计”，而不是不得不在另一个国家寻找通往未来的大门。

水玉