公办幼儿园超负荷：提前5年预测仍“不确定”？

（Baonghean）——近十年来，幼儿园过度拥挤一直是教育领域的一个热点问题。值得注意的是，造成这一现象的原因已经得到澄清，但仍然没有有效彻底的解决方案。

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人口增长热点

义安省是越南人口第四多的省份。尤其在过去五年中，义安省人口增长迅速（见图表，数据来自省人口与计划生育厅）。可以看出，在2009年（银牛年）、2012年（金龙年）等被视为“好年景”的年份，出生儿童数量与前几年相比大幅增加。当这些年份出生的孩子到了上幼儿园的年龄，班级学生人数就会“爆炸式增长”。

尤其是这些孩子到了5岁，在普惠制下，将纷纷涌入公立学校，使得公立幼儿园的招生形势更加“火爆”。事实上，如果将出生率统计数据与学校规模发展规划进行对比，公立学校的超负荷情况是可以预见的。

人口暴增的成因是长期的，而非一时爆发。因此，在当前阶段，如果提出通过扩大学校和教师规模来解决由此引发的3-5年问题，无异于“亡羊补牢”。实际上，我们需要有未来3-5年解决这一问题的愿景和路线图，尤其是在2012年出现人口暴增的情况下，可以肯定的是，到2017年，学前教育入学率问题将再次成为热点。

招聘不足

自2011年落实关于将半公立幼儿园转制为公立幼儿园的第64/QD-UBND.VX号决定以来，已招聘近6000名幼儿教育合同制教师。2015年，面对幼儿教育教师短缺的问题，义安省人民委员会继续决定，根据第09/2013/TTLT-BGDĐT-BTC-BNV号联合通函及本单位其他合法渠道的规定，为公立幼儿园安排2500多名劳动合同制幼儿教育教师，这些教师的工资由中央预算支持发放。第一年就招聘了1600多名教师。

由于学前教育教师短缺，而中小学教师过剩，省人民委员会在听取业界建议后，批准了一项计划，将过剩的合同教师调往公立幼儿园任教（并进行再培训，以满足学前教育的需求）。2016年，内政部继续向各区分配了900多个教师名额，招聘政策仍然是从小学到中学，逐级向下招聘。

但并非所有地方都能做到这一点，原因在于中小学正式教师与幼儿园教师的工资差距，使得很多冗余教师不愿转校或转学。

琼永A学校（黄梅镇）由大荣合作社于20世纪60年代建造的一栋老房子改建而成。这栋房子的一部分曾是农药储存地。图片由其友情提供。

另一个问题是，班级数量增加了，但教师人数却没有增加或“等待”决定。为了确保课堂人员的安排，许多学校选择“打破常规”，违规招聘合同制教师。例如，龙山幼儿园（Anh Son）规定招聘23名教师，但2016-2017学年的班级数量却高达15名。为了确保每班安排2名教师，学校不得不利用自有资金和家长自愿捐款，招聘6名教师的短期合同教师。

幼儿园教师配备和招聘过程中的差异和延误，部分源于管理和职责的不统一。教育培训部和内政部负责审查、咨询和设定目标，而招聘、福利支付和管理则由地方政府负责。教育培训部设定的招聘目标基于学校基础设施规模，而地方政府则必须解决班级数量和学生人数与学校纸面规模不符的实际问题。

对民事系统缺乏兴趣

目前，义安省共有534所幼儿园。其中，非公立学校仅有32所，另加100个私立班，该区域幼儿园的入学率在全省范围内仅占学龄前儿童的5%，占在校儿童的10%。这个数字仍然偏低，而且仅集中在荣市、琼吕市、太和市等中心地区。

事实上，在河内、胡志明市、岘港等大城市，非公立幼儿园和私立班级的入学率远高于公立幼儿园，但在荣市，情况却截然相反。这里的家长对非公立幼儿园不感兴趣的主要原因有两个：费用和质量。

家南坊10号小区​​的阮国雄先生说：“我女儿今年4岁了。以前因为考不上公立学校，就把她送到了私立学校。虽然私立学校设施宽敞，教室通风，还有早餐，但学费太高了（大约160万越南盾/月），跟几个公务员的收入比起来可不值。今年，多亏了我们几个‘关系’，我们才把孩子转到了一所公立学校，虽然那所学校不在我们指定的区域。”

私立幼儿园的营养方案相当“不稳定”，有些地方比较完善，有些则不符合营养标准。图片：文件。

非公立幼儿园不仅费用高于公立学校（高出近3倍），质量也“不稳定”。教育培训部2015年对非公立幼儿园的检查结论显示，一些机构没有认真执行儿童作息规律和教育培训部制定的学前教育计划；教学设备教材、实践活动、运动发展等指标不完全符合规定；儿童营养方案不平衡（P-G-L）；儿童食品来源缺乏证据……甚至许多私立幼儿园无证经营，招聘的教师没有学前教育学位。

（待续）

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