BOT费用与人们的收入不相称。

计划投资部表示，近年来，交通运输领域以BOT合同形式投资激增，为落实社会化投资政策、在国家预算有限的情况下继续发展交通基础设施做出了巨大贡献。然而，伴随这股投资热潮而来的是一系列BOT收费站的密集涌现，各地收费标准不一，有些地方的收费标准与民众的支付能力不符。

滨水二号桥收费站（荣市）。图片：PV

计划投资部认为，BOT项目的收入损失主要分为两种：一是与预期收入相比的收入损失（例如：交通量与调查、预测不符等），又称被动收入损失；二是与实际服务使用量相比的收入损失（例如：人工操作缺乏透明度导致通行费收入损失等），又称主动收入损失。在此基础上，计划投资部针对每个问题提出了一套解决方案，以控制和避免BOT项目的收入损失。

在规划方案方面，规划投资部和交通运输部表示，各地需梳理研究交通基础设施网络规划，确定哪些线路需要BOT投资，哪些线路可以用预算资金投资。尤其要注重只批准与道路平行的线路进行BOT投资，确保民众的选择权。在此基础上，完成并公布全国BOT收费站规划。按照规划建设运营BOT收费站，并在全国范围内有效实施，是主动合理分配交通流量、控制分流、从而减少收入损失的前提。

滨水桥收费站

在政策和法律解决方案方面，应补充关于在项目范围内设置收费站的法律规定，以消除在一个地方建设而在另一处收费的情况。这将确保相对公平，因为客户不必为他们不使用的服务付费。此外，应明确根据第159/2013/TT-BTC号通知制定收费框架的依据以及为每个收费站单独发布收费费率通知的依据，以限制一口价和一口价的机制。制定和适用与每条路线相关的合理收费费率。例如，在同一路线或规模和技术标准相似的路线上，可以根据投资路段的长度研究制定典型的收费费率（越南盾/公里x投资公里数）。

届时，投资者在投资前可以更准确地预测收费水平，人们在同一路线的不同路段行驶时也会感到更公平。

此外，可以修改法律，要求投资者在收费前完成全部投资资金的结算。这样，收费时间和根据已结算投资资金计算的费用水平将更准确地反映投资效率。这些解决方案旨在避免引发公众愤怒，避免像过去一些收费站那样，出现大规模聚集和车辆堵塞的抗议现象，导致收费活动瘫痪，并造成费用损失。

对于技术解决方案而言，推广先进技术的应用并减少人工收费，无疑有助于减少通行费收入的损失。例如，对于新建线路，在条件允许的情况下，可以采用封闭式收费方式并使用磁卡。这样一来，由于客户只需支付与其使用的服务量（实际行驶里程）相符的费用，从而确保公平性，同时还能根据记录数据精准控制流量和收入。

然而，在目前情况下，封闭式收费和磁卡收费方式仅适用于部分路段（例如法文至库吉路段）。大多数BOT项目是对现有线路进行改造升级，涉及多个平交道口，因此需要开放式收费。因此，有必要尽快制定不停车收费技术的路线图。通过这项技术，通行费将通过客户的交通收费账户支付，所有交易都将通过银行进行管理。这将节省BOT项目总投资成本，同时提高透明度并防止通行费流失。

最后，关于提升管理和监督能力的方案，需要理解投资者与收费人之间始终存在利益冲突，而且从商业角度来看，投资者往往追求投入资本的利润最大化。因此，在委托投资者收费时，即使他们在规划、法律政策或技术方面做得很好，主管部门仍然需要提升管理能力，加强监管，消除收费过程中的障碍，从而收回资金。只有这样，收费才能确保客观性、连续性和效率，避免费用流失。

此外，还需要一个沟通解决方案。计划投资部认为，沟通方案不容忽视，但恰恰相反，它需要在未来一段时间内大力推行。一项正确的政策需要从始至终得到公众舆论的理解和支持。近期，舆论引导工作做得并不好。投资者往往被视为贪婪自私，投资意愿会因此减弱。

客户常常会因为 BOT 收费站矩阵而感到沮丧和窒息，他们的反应要么是选择对自己更便宜的选项，即使这些选项对社会来说成本更高（如果可以选择使用该服务），要么是限制自己的出行（如果在使用该服务时没有其他选择）。

交通运输部表示，通过实践操作以及与计划投资部的讨论，可以看出，在没有国有资本参与的情况下，PPP项目和BOT合同的招标文件编制难度很大。对于这些项目，收取通行费和回收资本的时间是评标和选择投资者最合适的标准。交通运输部已向总理报告，允许将收取通行费和回收资本的时间作为选择投资者的标准，用于在没有国有资本参与的情况下实施交通运输领域PPP项目和BOT合同。

红河