“拯救”林业行业的政策

(Baonghean) - 森林环境服务有偿服务实施近5年来，实践证明，这项政策既积极推动了森林管护社会化进程，也为林业事业发展创造了“拯救性”资源……

近年来，特别是自500万公顷新造林项目结束后，与全国许多省市一样，由于预算困难，国家对义安省森林保护和发展的投入资金十分有限。值得注意的是，该地区许多防护林和特种用途林管理部门的投资来源被切断，导致巡护工作难以开展，动员群众参与护林工作也面临困难，许多防护林和特种用途林面临衰退的危险。当时，政府颁布实施了关于森林环境服务付费政策的第99/2010/ND-CP号法令，这如同一股清凉之风，为林业活动中的困难和挑战“降温”。

省森林保护与发展基金会主任阮克林表示：“义安省是全国森林和林业用地面积最大的省份，近120万公顷；其中许多林木资源十分丰富，而且往往位于水电站流域的上游，因此实施森林环境服务付费政策具有特别重要的意义，这不仅有助于保护宝贵的资源，而且有助于维护水资源、调节发电动能。因此，近年来，该省非常重视指导政策的实施。从组织阶段就体现了这一点，成立了由省人民委员会副主席直接领导的基金管理委员会，帮助森林保护与发展基金会管理局发挥其作为管理、组织、指导和实施政策的集中点的职责”。

Sa mu dau - Pu Hoat 森林中的遗产树。照片：何芳

虽然这是一项新政策，首次实施，存在诸多困难和困惑，但凭借“实践、学习、积累经验”的决心，政策实施很快趋于稳定并取得了积极成效。根据越南林业总局和越南森林保护与发展基金的评估，义安省是按照政府第99号法令支付森林环境服务费用方面表现最好的省份之一。值得一提的是，过去5年，义安省已从水电站、净水用户和其他众多合作伙伴筹集了超过2500亿越南盾的资金，用于改善特殊地区的社会保障，并每年以近25万公顷的面积维护森林的翠绿。

回到受益于该政策的同文乡、统丘乡、美里乡、北里乡、安那乡、安化乡、峨美乡、祥美乡……等乡，我们不仅看到山坡上的防护林一片片绿意盎然，还听到了许多村民参与护林、受益的故事。同文乡林业部部长罗文进透露：“2015年实施有偿森林环境服务政策以来，全乡共有760户农户参与承包，保护了近2万公顷森林，获得近80亿越南盾的收入。平均每户每年从护林中获利1000多万越南盾。”

在同文乡普多村调查发现，这个季节，人们纷纷进入森林采竹。当地居民魏文心先生透露：“大家对森林环境服务付费政策非常满意。他们不仅得到了资金支持，还为竹子快速生长创造了有利条件，从而获得日常收入。”据了解，实施森林环境服务付费政策后，村民们受到了宣传教育，不得擅自进入森林采伐林产品和非法砍伐林木，而是积极参与巡护工作，坚决打击违反森林法的行为。天然林，尤其是竹林和普多山顶竹林的面积恢复迅速，每年每公顷收入达数千万越南盾。得益于此，除了改善生活外，许多家庭还建造了新房，购买了摩托车、电视、冰箱、电话等昂贵的生活设施。

美里乡（奇山乡）人民委员会主席卢文留先生难掩喜悦：“幸运的是，得益于有偿森林环境服务政策，上游边境许多森林从刀耕火种的耕作中解脱出来，恢复了郁郁葱葱的绿意。” 在受益于有偿森林环境服务政策的许多地区和流域开展的调研也取得了同样的积极成果：这项政策得到了宣传和落实。通过灵活的承包到户和到户组的方式，林主、承包方以及村长、村长在森林管护中的作用和责任得到了切实的早期提升，从而有效遏制了森林砍伐，森林得到了保护和发展，村民们团结一致，幸福美满。不仅如此，当被指定为县级政策实施的牵头人时，护林员们也同样感到兴奋。

安城县的人们正在准备种植金合欢树苗。图片来源：Phu Huong

直接负责支付该地区森林环境服务费用的奇山森林保护局副局长阮越明表示：“这项政策的实施消除了人们的自卑心理，树立了护林员亲切、平易近人的形象，他们不仅负责检查、逮捕和处理，还为当地民众带来了政策和欢乐，从而有助于防止非法砍伐和焚烧森林，并妥善管理现有林区。多年来，违反森林保护发展和森林防火法律规定的行为逐年减少。”据森林保护局统计，2011年全省发生1366起违反森林法案件，2013年为1141起，2014年减少到856起，2015年仅为695起。

森林环境服务付费政策的有效性不仅体现在数字上，更体现在实践中，尤其是在林业活动中。富和自然保护区管理委员会主任阮登雄表示：“森林环境服务付费政策是该委员会森林保护管理工作的‘救命稻草’政策。它使该部门拥有了较为稳定的资金来源，从而能够可持续地管理好8.5万公顷的防护林和特种用途林。”据悉，两年间（2014年和2015年），富和自然保护区获得森林环境服务付费政策的资助超过270亿越南盾，用于管理和保护工作，平均每年超过130亿越南盾（此前国家预算每年仅资助12-15亿越南盾）。这项政策确实帮助该部门的森林保护工作摆脱了困境和僵局，逐步将现有林区管理得更好。为表彰这一成就，11月28日，越南自然与环境保护协会向Pu Hoat自然保护区的56棵Sa Mu Dau树和5棵Phay Horn树颁发了越南遗产树木证书。

然而，在实施过程中，民众和地方政府仍然存在担忧，例如水电站流域之间的单价差异过大，例如，2015年桂风县华纳-库达水电站的付费水平为40万越南盾/公顷，而圣瓦水电站的付费水平接近7.6万越南盾/公顷/年（价格尚未公布）。由于付费单价取决于各水电站的生产和用电能力，一些流域的付费水平过低，这无​​形中给森林管理和保护带来了新的挑战和风险。另一方面，乡人民委员会，特别是乡长、村长在该地区国家森林管理中的作用和任务同样重要，他们组织宣传、检查，处理出现的复杂情况，这是推动尚未收到报酬的森林环境服务付费政策得到良好实施的一个因素……

我认为，弘扬好政策、重视并及时处理出现的问题，是每项政策，尤其是森林环境服务有偿政策，都必须坚持的、常态化的工作。只有这样，才能推动森林环境服务有偿政策的完善和落地，真正实现政策落地生根，促进森林管护的有效性和可持续性。

海燕