义安省：向省人民议会常务委员会说明颁发“土地证”的进展情况

省委常务副书记、省人民议会主席阮春山同志，省人民议会副主席高氏显同志，省委常委、省委执行委员会委员黄越阳同志主持讲解会。图片：梅花

参加说明会的有省委成员：省委组织委员会主任、省人民议会文化社会委员会主任胡福合，省委内务委员会主任、省人民议会法制委员会主任潘德同，省委检查委员会主席、省人民议会经济预算委员会主任黎鸿荣，省人民委员会、省各厅、部门、行业的代表。

土地使用权证发放和交换率符合国会和政府的要求。

据自然资源与环境部部长在说明会上报告，总体来看，截至目前，全省各类土地使用权证发放和换证率基本达到国会和政府提出的要求。

其中，农用地首次发证到户率达到88.38%，林地首次发证到户率达到77.4%，农村居民点用地首次发证到户率达到92.55%，城镇居民点用地首次发证到户率达到94.82%。

农业生产用地使用权证出让换证面积占需出让换证总面积的44.58%；农村宅基地出让换证面积占需出让换证总面积的67.95%；城镇宅基地出让换证面积占需出让换证总面积的79.77%。

特别是单位土地使用权证发放率较高，其中农业生产用地土地使用权证发放率达83.26%，林业用地土地使用权证发放率达97.43%，水产养殖用地土地使用权证发放率达97.43%。，盐产量达到85%；农村居民点用地（房地产项目）达到85.5%；城镇居民点用地（房地产项目）达到99.68%……

自然资源与环境部部长武维越确认，该省土地使用权证的发放和换证率符合国会和政府的要求。图片：梅花

然而，自然资源与环境司司长也承认这项工作中存在一些不足和问题。目前最大的问题是一些山区首次土地使用权证发放到家庭和个人的比例较低，一些地区住宅用地的出让和交换比例较低，林地、水产养殖用地、农用地的出让比例较低，以及土地整理和地块交换后农业用地使用权证的出让和交换比例较低。

根据2013年《土地法》，向家庭和个人发放土地使用权证的权力属于县级人民委员会；因此，这些问题的主要责任在于区、市、镇人民委员会。

南丹乡（Nam Dan）的渔村有十几户人家。自2010年以来，政府为他们提供了土地，稳定了他们的生活，但他们仍然主要靠在拉姆河（Lam River）捕鱼为生。图片由供图。

自然资源环境部负有部分责任，对地方进行检查、考核和督促，工作不经常，没有办法指导咨询单位配合地方做好与土地测量、测量后补发土地使用权证有关的地籍测绘测量工作。

暂停部分履职不力的咨询单位

进入质询环节，省人民议会经济预算委员会副主任邓光红表示，通过了解实际情况，造成一些地方土地使用权证发放工作进展缓慢的原因之一是地籍测量咨询单位力量薄弱，一些单位安排的人员能力和经验不足，与地方政府配合不力。

此外，根据规定，地籍测量和发放土地使用权证的预算必须保证占发放土地使用权和土地租赁总预算的10%，但经省人民议会监督，这一比例仅保证在2.51%，而且省里目前欠咨询单位的债务，这也是影响进度的原因。

自然资源与环境部部长承认邓光红的意见完全正确，并表示，近期该部已暂停了一批工作不力的咨询单位，目前正在继续进行审查和重新排查，同时正在与地方政府沟通，明确责任。如果是咨询单位的责任，将立即暂停其工作。如果是与地方政府协调不力的责任，地方政府需要采取措施，提高县乡土地管理干部和公务员队伍的责任感。

库阿罗镇人民委员会副主席武文雄要求自然资源与环境部消除发放土地使用权证过程中的困难和障碍。图片：Mai Hoa

关于确保地籍测绘财政资源，自然资源与环境部部长确认，该部将继续与财政部合作，为行业和地方调整和补充资源。

针对目前荣市和库阿洛镇土地使用权证发放困难的问题，省人民议会法制委员会副主任泰氏安忠表示，原因之一是省人民委员会于2018年5月23日签发了第3496/UBND-CN号批示，指示禁止荣市-库阿洛大道沿线土地转让。该规定违反了2013年《土地法》第188条的规定。尽管省人民议会已提议废除该规定，但省人民委员会尚未作出回应。

针对此问题，自然资源与环境部部长表示，该部已协调多个相关部门和单位进行检查、审议，并一致建议省人民委员会进行修改，使其符合宪法和土地法。但截至目前，省人民委员会尚未发布修改文件。

经济预算委员会副主任高进忠要求自然资源与环境厅澄清是否存在土地使用权证已颁发或变更但尚未交付给土地使用者的情况。自然资源与环境厅厅长在解释这一问题时承认，安城、义丹、黄梅等地确实存在这种情况……

主要原因是面积不同、位置不同，甚至由于许多家庭将旧土地证抵押给银行，导致收集旧土地证来支付新土地证的困难。

针对这一问题，该部门近日已下发文件，直接指导和督促各区，要求地方对符合条件的，进行审核并告知入户；对不符合条件的，要按规定重新测量统计。

自然资源环境司司长还就一些地方土地使用权证发放手续复杂，用地人办事困难；一些区县和基层干部、公务员素质能力素质不强、职业道德薄弱；越权出让土地存在障碍等问题作了阐述……

省委常务副书记、省人民议会主席阮春山同志在大会上作总结。图片：梅花

明确各地具体职责

解释会结束时，省委常务副书记、省人民议会主席阮春山同志肯定，土地使用权证发放工作存在许多困难和复杂问题，导致今天各级出现许多请愿和投诉。

省人民议会主席分析了客观和主观原因，并要求省人民委员会、资源环境厅和地方重点克服主观原因；注意做好宣传工作，让组织、个人和家庭了解他们在土地使用权证发放和换证过程中的责任。

阮春山同志要求，各县、基层党委、机关要把土地使用权证核发工作确定为领导、指导的重点任务之一，将其纳入月度、季度工作计划，制定具体计划、路线图。

自然资源与环境部应向省人民委员会提出建议，为地方确定目标和具体责任；重点解决出现的困难、障碍和弱点，继续改革有关行政程序。

虽然向个人和家庭发放土地使用权证属于县级政府的职责，但自然资源与环境部也应加强指导、检查、监督、指导和解决问题，并培训和提高地籍官员和公务员的专业技能。省人民委员会应审查指导性文件，并及时作出调整，确保其合理性和合法性。

省人民议会主席还责成省人民议会副主席、省人民议会经济预算委员会黄越阳同志配合财政部解决地方地籍测量工作资金来源问题。

梅花