东盟与韩国合作：战略十字路口

重要里程碑

作为东盟重要对话伙伴之一，东盟与韩国建立对话关系30年来，取得了许多重要发展。

单从贸易来看，2019年双边贸易额较上世纪80年代增长了20倍，双方预计2020年双边贸易额将达到2000亿美元。

目前，东盟是韩国第二大贸易投资伙伴和最受韩国民众欢迎的旅游目的地，韩国是东盟第五大经济伙伴和东盟务工、留学、旅游的首选目的地。

韩国总统与东盟领导人出席2018年东盟峰会。图片来源：《韩国先驱报》

两年多前，韩国总统文在寅上任，提出在“新南方政策”框架下优先推进与东南亚国家的合作。

韩国政府坚称，这不仅仅是一个词，而是一项真正的政策重点，体现在三个P的口号中：人民、繁荣与和平。

此后，韩国与东盟的合作关系日益密切，体现在外交、经济、安全、文化等各个方面。文在寅先生成为韩国首位在任期前半段就访问全部10个东盟国家的总统。

与此同时，双方还成功举办了国防、外交、文化、林业等多届部长级会议；成立了科技合作中心、金融合作中心等各领域合作机构；扩大了韩国—东盟、韩国—湄公河基金、新向南ODA资助计划等合作基金。

韩国总统文在寅和夫人。 图片来源：BNG

对于首尔而言，“新南方政策”不仅有助于韩国扩大与新伙伴的合作、提升其在更大地区的影响力，而且还为其减少对韩国四个长期伙伴——美国、中国、日本和欧盟——的严重依赖创造了机会。

过去过于注重大国外交的做法限制了韩国的外交战略，而国际政治秩序的不确定性也在增加。

通过实现对外关系多元化，特别是与东南亚中等国家的关系，韩国将减少过去只关心中国、美国和日本等大国的孤立状态，同时获得具体的经济和安全利益。

同时，可以看出东盟各国都欢迎韩国新的向南政策，并期待韩国成为东盟的重要合作伙伴，实现双方利益互补和最大化。

对东盟而言，韩国是历史文化相通、不存在地缘政治竞争或冲突的“近邻”，是维持和可持续发展东盟关系的关键。

东盟十国国旗。图片来源：路透社

东盟与韩国建立对话关系30周年纪念活动被视为一个重要里程碑，旨在评估合作进程的有效性，并为双边关系开启光明的未来。

可以看出，东盟与韩国都十分重视这一特殊活动，一年来举办了一系列外交和文化活动。

东盟与韩国关系的催化剂

韩国和东盟十国都高度重视此次韩国—东盟特别峰会，这或许并非巧合。这可以被看作是双方开启新征程的起点，双方都希望在“奠基”30年后，将两国合作关系提升到新的水平。

事实上，无论从客观还是主观角度来看，东盟与韩国都拥有充分的机会提升彼此关系，使合作更加可持续。

韩国总统文在寅将东盟置于其“新南方政策”的核心。图片：法新社

当今世界秩序面临中美竞争、东海问题复杂、日韩紧张等诸多挑战……这些都促使韩国与东盟更加紧密地联系在一起。

可以说，中美竞争与合作是影响亚太地区局势、特别是韩国外交环境的重要因素。

经济上，中国是韩国第一大出口贸易伙伴，美国位居第二。然而，在安全方面，文在寅政府仍然将美国视为应对朝鲜挑战的首要伙伴。

美国和中国正进入一个守成大国与崛起大国之间激烈战略竞争的时期。美中之间日益激烈的竞争使韩国等小国面临失去其地位并被迫选边的风险。

当然，这种选择总是伴随着风险，这也是文在寅总统表达了外交关系多边化、多元化观点的原因。

东盟成员国尽管政治体制、经济发展水平存在差异，但通过循序渐进、坚持不懈的对话和密切合作，妥善处理分歧，发展成为灵活多样、具有示范意义的区域合作机制。

韩国高度重视东盟在印太地区的立场，将继续寻求与韩国新南方政策的合作可能性。

2019年11月25日至28日，东盟与韩国庆祝建立对话关系30周年。图片来源：盖蒂图片社

对东盟而言，大国之间的地缘政治竞争也对其如何保持平衡、避免大国“战争”的影响构成挑战。与首尔的合作当然会为东盟在贸易和安全方面带来实际利益。

简而言之，在一个动荡的世界里，包括韩国和东盟在内的每个国家都已深入全球价值链，没有承诺和合作，任何国家都无法生存和繁荣。

韩国是东盟不可或缺的重要伙伴，东盟也将成为韩国与其他大国同等重要的合作伙伴。

东盟与韩国举行特别峰会庆祝建立对话关系30周年，是双方规划未来发展方向、实现稳定、繁荣和可持续发展的良好契机。

东盟-韩国列车——为庆祝东盟与韩国建交30周年峰会而举办的活动。图片来源：孟雄/越通社

清玄