义安省努力减少“经纪人”并堵塞土地拍卖漏洞

起诉多名“土地经纪人”

2019年，义丹县在义丹镇、义忠乡、义林乡、义平乡、义禄乡和义山乡组织了多场土地拍卖会。拍卖会上一个不同寻常的现象是，提交申请的人数主要集中在琼吕县、演州县、杜良县和黄梅县。这些人通常会购买多份申请，参与多块土地的拍卖。

发现上述违法行为后，义丹县公安局立即介入调查，并先后逮捕了琼石乡（琼禄县）居民黄廷峦（1982年生）、琼后乡（琼禄县）居民阮清辉（1972年生）和演州县演清乡居民阮文孝（1994年生）、荣市兴平坊居民、北义安拍卖公司副经理阮玉林（1959年生）和琼禄县居民胡氏强（1974年生）。

两名嫌疑人黄廷峦和阮青辉因“违反房地产拍卖活动管理规定”被义丹警方依法刑事起诉。纪实照片

这些人的作案手法是，先找到真正想在义丹购买土地的人，然后出价高于起拍价1亿至2亿越南盾/块。之后，他们提交相关文件，联系拍卖公司相关人员，安排拍卖申请，并获取土地拍卖参与者名单。之后，他们安排并协商，让这些人退出第二轮拍卖。侦查警察局已立案，以2015年《刑法》第218条规定的“违反房地产拍卖活动规定”罪，对上述5名被告人提起公诉。

在南丹县，县警察局以“违反财产拍卖活动规定”罪名起诉被告人：陈玉忠（1993 年出生），居住于荣市永新坊；阮国辉（1996 年出生），居住于荣市同荣坊；黄侨荣（1982 年出生），居住于义禄县义长乡。

2018年9月9日，在南江省（南丹）人民委员会和财产拍卖服务中心总部，拍卖了南江省57块住宅用地的使用权，总面积为10,811.72平方米。²当天下午 5 点左右，当 Chung 和 Huy 合谋压低价格，从土地拍卖参与者那里收取 1.1 亿越南盾时，警方突袭并当场抓获了他们。

另一支警队对黄侨荣（Hoang Kieu Vinh）执行了紧急逮捕令。侦查委员会通过收集文件和证据，认定黄侨荣与他人串通，降低18号地块的价格，非法获利1.9亿越南盾。

2018年底，演州县警方成功破获1217G项目，传唤了两组土地经纪人共13人。照片：文件

此前，2018年1月，演州郡公安局还决定以“扰乱社会秩序”和“破坏或故意损坏财物”罪名提起公诉，并已起诉并暂扣两名嫌疑人。在琼琉郡琼玉乡土地拍卖会上，因“中间人”款项的分配发生纠纷，两伙人分乘3辆汽车，持械殴打、破坏。演州郡公安局成立专项行动小组，调集27名相关人员开展工作，锁定14名参与骚乱的人员，暂扣3辆汽车，缴获32件各类武器，包括刀具、刀剑、棍棒等……

在琼吕县，琼吕县人民委员会在两天内（2018年7月21日至22日）组织了山海乡土地使用权拍卖会。此次拍卖共计930份文件，超过2000人参与，是该县有史以来规模最大的拍卖会。拍卖期间，警方在山海乡人民委员会总部附近的国道沿线发现并逮捕了三伙携带武器的嫌疑人。

琼吕县警方封锁并严格检查进入土地拍卖现场的人员证件。图片：文件

缴获的证据包括20把砍刀、15把屠刀、2把剑和8根长度超过1米的铁管刀。上述武器分别属于琼吕市和荣市的两伙土地经纪人。在侦查机关，嫌疑人供述他们准备“热武器”来解决“经纪人”团伙在土地拍卖活动中发生的冲突。

加强监控

近期各地“土地经纪人”现象频发，引发民众不满。一些违规行为包括：以不正当手段进行拍卖；在拍卖活动中串通一气、压价哄抬价格……许多“黑帮”扰乱拍卖秩序，干扰、威胁、打压拍卖参与者。结果，很多真正想买地的人买不到，或者不得不以高价买到。

为遏制上述情况，自2018年底以来，许多地方推行了间接无记名投票土地拍卖办法。该办法的推行初步取得了一些积极效果，例如：保障了安全秩序；解决了“中间人”、“黑社会”等在地方组织土地拍卖制造混乱的现象；真正需要土地的人买到了自己需要的土地，有助于减轻地方用地压力。

投标超标率高（平均增幅20-​​30%），增加了国家预算收入；收集申请和组织土地拍卖的工作比直接拍卖更简单、更快捷。

土地拍卖官员、地方政府代表和民众在琼顺乡直接计票并公布土地拍卖结果。图片由琼顺乡供图

然而，这种土地选举形式在实施过程中仍然存在一些问题。尽管实行了间接投票制，但许多“土地经纪人”还是聚众斗殴，尽可能多地购买项目用地，然后再以更高的价格转卖给有需要的人，导致地价虚高。

此外，许多已经报名参加拍卖但尚未缴纳定金的客户，相互串通、约定，只有1人或少数人缴纳定金才能获得房产，其他不缴纳定金的人只能损失购买拍卖文件的钱，因此串通打压价格的现象依然存在。

实施该形式时，尤其需要解决客户信息安全问题。因为尽管拍卖采用间接投票方式，但现行关于拍卖参与文件出售和拍卖参与者信息保密的规定均由拍卖组织负责。司法部领导表示，该部门已经意识到这些不足之处，正在研究并建议省人民委员会尽快完善相关制度，以克服这些问题。

省级监测小组对琼吕县实施新的拍卖模式进行了初步评估，并总结了经验教训。图片：Le Nhung

近日，乂安省人民委员会发布决定，成立2020年土地使用权拍卖监督组。监督组由司法厅副厅长任组长，成员包括司法厅、财政部、省警察局、计划投资厅、自然资源环境厅等单位的公务员以及土地拍卖所在地县级人民委员会领导代表。

监察组将在义安省选取若干土地使用权拍卖场次，对拍卖组织进行监察，确保拍卖程序和秩序符合房地产拍卖法的规定。如发现违规行为，应及时记录并提请主管人员或主管机构处理。土地使用权拍卖单位有责任至少提前15天将拍卖时间表通知监察组。

阮雄