俄罗斯在新削减战略武器条约中对美国采取双重策略

一只手上的饥饿麻雀，胜过两只林中肥美的鹌鹑吗？俄罗斯人可能会说“不”——至少在特朗普政府最后一刻提出的军控协议和民主党总统候选人乔·拜登当选后对俄罗斯采取的方针之间做出选择时是如此。

问题在于《新削减战略武器条约》（New START）的命运。该条约是奥巴马政府对俄关系的核心，于2011年生效，除非双方同意延长，否则将于2021年2月5日到期。该条约限制了俄罗斯和美国部署的战略轰炸机、导弹和弹头的数量，并提出了一系列严格的核查要求。

双重移动

如果《新削减战略武器条约》到期——此前小布什总统任期内的《反弹道导弹条约》和唐纳德·特朗普总统任期内的《中程核力量条约》相继失效——那么美国和俄罗斯军队将自上世纪 60 年代以来首次不再受到双边军控条约的约束。

特朗普政府官员曾多次以21世纪军备竞赛的潜在威胁为由，向俄罗斯施压，迫使其做出让步。美国希望俄罗斯推动中国就《新削减战略武器条约》的后续条约进行三边谈判。然而，中国拒绝了，声称其核武库规模仅相当于俄美两国的一小部分。

最近，特朗普政府提出，如果俄罗斯同意一项具有政治约束力的框架，将非战略核弹头数量冻结在当前水平，美国将把该条约延长一年。另一方面，民主党总统候选人乔·拜登呼吁将《新削减战略武器条约》无条件延长五年——这是该条约允许的最长期限。

俄罗斯已明确表示对特朗普政府的提议感到“沮丧”。

上周，美国军控特使马歇尔·比林斯利亚向记者表示，双方已就冻结弹头水平和延长《新削减战略武器条约》达成“君子协议”，但俄罗斯副外长谢尔盖·里亚布科夫断然否认了这一说法。

里亚布科夫称美国的提议“不可接受”，并警告说，如果美国官员需要在选举前向上级报告他们认为与俄罗斯达成的协议，他们将无法得到报告。

然而，俄罗斯并未完全关闭与特朗普政府延长该协议的大门。在里亚布科夫发表声明后，俄罗斯总统普京呼吁将《削减战略武器条约》无条件延长至少一年。俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫也表示，关于《新削减战略武器条约》命运的紧张讨论仍在进行中。

俄罗斯外交部10月20日发表声明强调，俄罗斯原则上可以同意将冻结核弹头作为条约延长一年的一部分，但美国不应“提出任何附加条件”。据信，该声明指的是美国官员希望采取的额外核查措施。

此外，莫斯科还表示，在《新削减战略武器条约》之后谈判双边条约时，各方还必须讨论所有可能影响战略稳定的因素，包括华盛顿长期以来不愿提出的美国导弹防御系统。

押注拜登政府？

尽管俄罗斯没有放弃该协议，但也不愿在军备控制方面向白宫“做出”任何让步，尽管美国高级官员威胁称，将在大选前让该条约在无协议的情况下到期。

俄罗斯愿意冒险采取这一举措，或许反映出莫斯科目前对特朗普政府及其连任前景的看法。俄罗斯显然对特朗普总统的对俄政策感到失望——这些政策远比他在2016年竞选期间宣称的要敌对得多。

特朗普的政策包括对俄罗斯实施严厉制裁、向乌克兰提供新的武器、在东欧增兵以及退出军控条约。俄罗斯可能也意识到，美国民调数据显示特朗普连任的可能性并不乐观。

此外，俄罗斯也不能不关注拜登候选人想要“保持战略稳定”的观点。

此外，俄罗斯似乎寄希望于一些人物，如果拜登当选，他们可能会在国家安全方面发挥关键作用。这些人包括前副国务卿比尔·伯恩斯（Bill Burns），他在担任美国驻俄罗斯大使期间，以其强硬但相对务实的观点而闻名于莫斯科；以及罗斯·戈特莫勒（Rose Gottemoeller），她曾在2009年领导美国就《新削减战略武器条约》（New START）进行的谈判。戈特莫勒女士也是一封公开信的作者之一，该信呼吁对俄罗斯采取更平衡、更务实的态度。

尽管拜登对俄罗斯总统普京的言论十分强硬，但克里姆林宫很可能希望，如果他当选，双方能够在战略问题上进行合作。

这些因素解释了俄罗斯在考虑特朗普提议时的谨慎态度关于延长《新削减战略武器条约》如果特朗普连任，俄罗斯仍将能够迅速达成正式协议，延长该条约并谈判后续协议。而如果拜登获胜，俄罗斯也不会做任何“令”美国新政府“不悦”的事情。

黄范