白宫过渡：最后时刻的危险举动

外交政策受挫

距离共和党总统唐纳德·特朗普告别白宫仅剩九天，他的首席外交官、美国国务卿迈克·蓬佩奥宣布古巴回归。列入黑名单即将离任的美国政府提出的理由是，这个邻近岛国通过窝藏美国逃犯和哥伦比亚叛军领导人“一再为国际恐怖主义行为提供支持”。

美国国务卿迈克·蓬佩奥刚刚宣布，美国已将古巴重新列入支持恐怖主义国家名单。图片：美联社

此外，蓬佩奥还提到了哈瓦那对委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗的安全支持。美国认为，这不仅使这位南美领导人得以巩固其权力，还“为国际恐怖分子在委内瑞拉领土上的扩张创造了一个纵容的环境”。美国政府外交部长在“日落”时发表声明称：“通过这一行动，我们将再次追究古巴的责任，并发出明确信息：卡斯特罗政权必须停止对国际恐怖主义的支持，并推翻美国的司法裁决。”

不难看出，将古巴重新列入美国支持恐怖主义国家名单，与朝鲜、伊朗、叙利亚等国并列，是特朗普政府在大选前为数不多的“最后一刻”外交政策举措之一。拜登正式就职1月20日。这一“举动”扭转了冷战时期美古关系缓和的局面，而这得益于前总统奥巴马的干预和努力。换句话说，奥巴马先生于2015年正式将古巴从支持恐怖主义国家名单中移除的决定，在当时是恢复外交关系的重要一步，但现在却突然“化为乌有”，“归咎于”他的继任者特朗普先生。

惊讶吗？既惊讶又不惊讶！

对许多人来说，特朗普政府将古巴重新列入支持恐怖主义国家名单令人意外，但又不意外。原因在于，像往常一样，在过渡期临近时，很少做出重要决定，相反，即将离任的政府会花时间确保权力的平稳无缝交接。但对于像特朗普先生这样难以预测且“非比寻常”的人物来说，一切皆有可能。

特朗普政府刚刚采取的举措被视为“束缚”拜登继任者。图片：德新社

更不用说，自四年前入主椭圆形办公室至今，特朗普先生一直想方设法扭转其前任奥巴马在古巴问题上做出的许多决定。这位美国第45任总统对哈瓦那采取强硬立场，重新实施了奥巴马政府在2015年与古巴全面恢复外交关系后放松或取消的多轮制裁。即使在发起旨在攻击奥巴马与古巴关系正常化举措的运动之后，自2017年以来，特朗普先生仍在操纵双方关系的紧张局势。

那么，周一的声明意味着什么呢？大部分从美国前往古巴的旅行，以及从美国向古巴的汇款都将被禁止，而这恰恰是这个岛国的重要收入来源。但毕竟，在经济已经因疫情影响而陷入困境的背景下，2019冠状病毒病大流行与特朗普此前的游轮禁令和汇款上限等举措一样，此举最显著的影响可能在于外交层面。换句话说，从哈瓦那的角度来看，将古巴重新列入支持恐怖主义国家名单可能更具象征意义，而非实际意义。

批评浪潮

有人认为，特朗普的“举动”相当危险，因为它会留下“后遗症”，让他的继任者承担，减缓哈瓦那与拜登政府之间关系的回暖。拜登政府在竞选期间曾宣称，他将迅速扭转特朗普对古巴的政策，这些政策“有害于古巴人民，无助于促进民主和人权”。事实上，取消这些措施至少需要一年时间，需要美国政府仔细研究。更不用说，一些人仍在质疑，拜登——他在奥巴马政府对古巴开放中并未发挥重要作用——是否愿意像奥巴马那样投入政治“资本”，而不向古巴领导层索取任何回报？

拜登的助手表示，特朗普连续11个小时宣布对古巴、委内瑞拉和伊朗等目标实施制裁及其他举措，似乎在拜登3月20日宣誓就职时束缚了这位新领导人的手脚。“我们已经注意到这些最后一刻的举动，”拜登政府的一位官员表示。“过渡团队正在逐一审查。”

古巴民众的生活受到新冠疫情的严重影响。图片：美联社

古巴外交部长布鲁诺·罗德里格斯在听到华盛顿的消息后也在推特上发表了自己的看法，他批评道：“我们谴责美国无视道德将古巴列为支持恐怖主义的国家。美国的政治机会主义得到了那些真正关心恐怖主义祸害及其受害者的人们的认可。”支持奥巴马时代美古关系缓和的民主党参议员帕特里克·利亚也谴责蓬佩奥“公然政治化”的举动，甚至声称“美国国内的恐怖主义对美国人民构成了更大的威胁”。与此同时，美国众议院外交事务委员会共和党议员格雷戈里·米克斯也发表了类似言论：“在特朗普总统离任前不到一周，以及他刚刚对美国首都发动了国内恐怖袭击之后，就将古巴列为支持恐怖主义的国家……这是虚伪的。”

简而言之，或许正如一些观察家所言，特朗普先生是那种想要在任期最后几天展现权力的人，他不甘于在任期即将结束时被称为“跛脚鸭总统”，因此他采取了“独特”的举措，并留下了让这位第46任领导人必须设法解决的棘手后果。而美古关系在经历了如此多的困难之后，要想实现奥巴马时期预期的友好关系，肯定仍需克服重重障碍。

黄巴赫