美欧关系“复苏”：新局面确立

从政治到经济的治愈

在特朗普总统任期内，美国与欧洲伙伴的所有盟友关系似乎最为“冷淡”。过去四年是冷战以来该联盟关系“最低谷”的时期。如今，美国新政府正努力弥合双方之间的信任鸿沟。

美国官员近期多次重申“改善”或“重振”跨大西洋关系的信息。新总统拜登上任后立即与世界各国领导人通电话。法国总统和德国总理是这份名单上的首批候选人，彰显了美国新政府对欧洲长期盟友的尊重。这也是外交政策优先事项拜登先生已做出承诺。在通话中，这位新任白宫负责人确认，他将把美国与北约和欧盟的伙伴关系视为“集体安全和共同民主价值观的支柱”。

乔·拜登成为美国新任总统，是重塑跨大西洋关系的契机。图片：法新社

随后，2月5日，德、法、英、美四国外长举行了自上次会晤以来的首次深入会谈。新一届美国政府会谈圆满结束。双方都表达了“重振传统、紧密的跨大西洋关系”、共同应对未来全球挑战的愿望。此次深入对话被形容为值得信赖且富有建设性的。除双边问题外，美国国务卿安东尼·布林肯与欧洲外长还讨论了一个“棘手”的话题——伊朗核协议。自2018年美国退出伊核协议以来，该协议进展并不顺利。退出协议后，时任美国总统唐纳德·特朗普再次对伊朗实施制裁。作为回应，德黑兰减少了协议中的一些承诺，并提高了铀浓缩水平。近年来，欧洲国家一直试图维持该协议，但当美国单方面“背弃”时，欧洲国家表示不同意。然而，在拜登政府的领导下，这个问题似乎很容易找到共同点，因为各方都表现出了能够解决伊朗问题共同关切的统一方针。

除了政治、外交出现“升温”迹象外，美国新政府也在考虑改善与欧盟在经济领域的关系。

白宫最新声明称，拜登总统将审查对欧盟的税收政策。此前，美国决定25%税率该措施自1月12日起对包括葡萄酒和飞机零部件在内的许多欧洲商品征收惩罚性关税。欧盟反对上述措施，并对价值34亿美元的美国进口商品征收惩罚性关税，目标是哈雷戴维森摩托车、李维斯牛仔裤和威士忌。

欧洲舆论期待欧盟委员会主席冯德莱恩与拜登即将进行的通话，将在双方关税问题上取得突破，若关税“冻结”，将是“重启”欧美关系最实质性的信号。

2020年7月，欧洲领导人出席欧盟峰会。图片来源：《华尔街日报》

美欧合作，世界会改变吗？

当前时期，欧盟与美国日益紧密的联系将使双方受益，也符合各自政府设定的目标。对美国而言，可以肯定的是，拜登总统主张在传统联盟的基础上处理和解决外交问题。如果没有欧洲的合作，拜登总统将难以实现在应对气候变化、与俄罗斯合作抗争以及在中东和非洲等热点问题上——欧盟国家的声音在这些地区具有一定影响力——的雄心勃勃的目标。

就欧洲各国政府而言，当美国在特朗普的领导下“背弃”时，它们或许已经感受到了“真空”。德国和法国——这些倡导多边主义的国家——肯定会因这位白宫新主人承诺重视多边主义而非孤立主义而获得更多“力量”。

在上下文中2019冠状病毒病流行鉴于美欧贸易战对大西洋两岸都造成冲击和严重后果，如果美欧经济关系得到改善，短期内有可能“挽救”许多濒临崩溃的经济领域。以航空业为例。美欧围绕国内航空航天业补贴的争端已持续16年，已危及双方数千个就业岗位。此外，近期美国的关税措施以及欧盟的回应进一步加剧了局势。因此，目前双方正等待彼此承诺“冻结”关税。

法国红酒是1月12日起受美国加征25%关税的产品之一。图：法新社

就世界而言，跨大西洋关系的复苏预计将影响从伊朗到亚洲的诸多全球议题。伊朗核问题成为近期德、法、英、美四国外长深入讨论的焦点之一，这并非偶然。随着拜登政府的“开绿灯”承诺以及伊朗政府略带和解的声明，美国谈判并重返伊核协议的机会比以往任何时候都更加紧迫。在此背景下，美国及其欧洲伙伴国将进行更多讨论，以就此问题达成共识。

亚洲虽然地理位置遥远，但却是美国、欧盟和英国对外战略中的重要区域。法国和德国都已勾勒出各自的“印太”愿景战略，而英国则在2020年公开宣布计划向该地区派遣军舰，与盟友共同应对中国的崛起。近期，英国还申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），作为该战略的下一步。显然，随着众多西方国家的存在，亚洲地区正成为一个日益活跃的地区。未来，该地区主要国家之间摩擦的走向，很大程度上将取决于美国与“四方安全对话”（包括美国、日本、澳大利亚和印度）以及欧洲盟友之间的联盟关系。

从与盟友共同解决悬而未决的外部问题的角度看，“复兴”对拜登政府至关重要。这可能成为美国“重新整理”许多世界纪录的基础。

阮志