美国将如何利用金融杠杆来对付阿富汗塔利班政府？

美国内部对于如何利用金融杠杆对抗阿富汗塔利班政府存在分歧，许多专家警告说，这个南亚国家正面临经济和人道主义灾难。

一些美国政策制定者表示，阻止塔利班获取国际储备和援助可能会进一步伤害阿富汗人民，而许多保守派议员则表示，不应放弃对该组织的财政压力。

美国国内的这场辩论对阿富汗影响重大，因为美国实际上是全球金融体系的守门人。美国是对塔利班制裁最积极的执行者，也是世界银行和国际货币基金组织中最强大的成员国。塔利班重新掌权后，这两个组织都停止了对阿富汗的支持。

去年 8 月，时任阿富汗中央银行行长的阿杰马尔·艾哈迈迪 (Ajmal Ahmady) 在一条推文中表示，阿富汗中央银行 90 亿美元的储备中，约有 70 亿美元存放在美国联邦储备委员会 (Federal Reserve)。

“我们看到，在阿富汗最无力承受的时候，却遭遇了资金短缺，”华盛顿智库史汀生中心南亚项目副主任伊丽莎白·瑟尔克尔德说。“这对未来的塔利班政府以及华盛顿和其他地方的政策制定者来说都是一个挑战。”

切断塔利班获得发展援助资源和外汇储备的渠道是一把“双刃剑”，因为华盛顿对塔利班的任何影响力都会“在困难时期打击阿富汗人的钱包”，思雷克尔德女士说。

根据世界银行的数据，2020年国际援助占阿富汗国内生产总值的40%以上。塔利班重新掌权的同时，也伴随着通货膨胀、基础服务中断、大批阿富汗人外逃……以及阿富汗国防和安全部队（该国最大的雇主之一）的解散。

美国财政部已表示，援助组织可以在阿富汗开展活动，并免受针对塔利班的制裁，但一些民主党人表示需要更明确的解决方案。

“塔利班自2002年以来就被列为特别指定的全球恐怖分子（SDGT）。现在，随着塔利班权力的巩固，这一指定带来的法律限制对人道主义领域产生了重大影响，这可能会严重阻碍危机时期在阿富汗开展的关键援助行动，”由加州参议员黛安·范斯坦领导的一群民主党议员上周在致财政部长珍妮特·耶伦的一封信中表示。

取决于塔利班的行动

美国国务卿布林肯9月8日强调，塔利班必须通过实际行动找到获得国际认可的途径，而这并非一朝一夕就能轻易实现。

上周，美国保守派议员敦促拜登政府不要“解冻”对阿富汗新执政力量的资助。

塔利班士兵在喀布尔的阿富汗总统府。图片来源：美联社 - 扎比·卡里米

共和党参议员马可·卢比奥和罗伯·波特曼在给财政部长耶伦的信中写道：“我们可以而且应该建立替代方案来支持阿富汗人民，而不是允许这些资源被用来支持塔利班的压迫政权。”

这些参议员反对释放阿富汗中央银行的储备，并表示美国应该“干预”国际货币基金组织，以确保4.5亿美元的特别提款权（SDR）储备保持冻结。

华盛顿彼得森国际经济研究所高级研究员、前国际货币基金组织副总干事阿德南·马扎雷表示，塔利班很难立即动用阿富汗政府的储备，因为政府更迭后不会自动发生这种情况。

马扎雷先生说：“任何新政府的经济政策和做法都需要得到国际社会的认可和理解。”

塔利班宣布新内阁成员中不乏强硬派，甚至包括那些因被列入全球恐怖分子名单而受到惩罚的人，这在美国引发的争议愈演愈烈。值得注意的是，其中新任内政部长正是美国通缉的头号人物。

新内阁还将女性以及其他宗教和少数民族的代表排除在外，此举似乎与塔利班8月中旬占领喀布尔后承诺的建立“包容性”政府的承诺相矛盾。

“塔利班的合法性和支持仍然存在争议。应立即实施制裁，以阻止塔利班获取财政资源。在这种情况下，任何可以阻止恐怖分子获取资源的措施都应予以实施，”华盛顿鹰派组织“捍卫民主基金会”的高级顾问理查德·戈德堡表示。

各国做法不同

彼得森研究所研究员马扎雷表示，由于塔利班的合法性在各国之间仍然存在争议，不同国家将以不同的方式恢复对阿富汗的援助计划。

俄罗斯表示反对冻结阿富汗资金，并警告称，经济陷入困境的塔利班将不得不从毒品贸易中寻求收入。

与此同时，承受着难民危机冲击、接收了300多万阿富汗公民的巴基斯坦已提议为阿富汗设立一项类似马歇尔计划的基金。

塔利班领导人要求这支部队成员不要庆祝胜利。插图：美联社

“欧洲比美国面临更大的阿富汗难民涌入风险。因此，他们有动力迅速恢复对阿富汗的援助，”马扎雷先生说。

关于阿富汗新成立的临时内阁，马扎雷先生表示：“不幸的是，他们建立了一个非常‘塔利班式’的政府。它并不像他们声称的那样具有包容性。我预测，他们将无法迅速解决国际社会在安全或人权方面的担忧。”

黄范