中国为何从金融战略转向非洲疫苗外交
分析人士称，在向非洲提供二十年的经济援助后，在新冠疫情危机和该地区激烈的权力竞争背景下，中国正在重新考虑其在非洲的战略。
随着债务担忧加剧以及 SARS-CoV-2 病毒新变种的出现，中国已开始调整对非洲的态度：削减财政承诺，同时加大疫苗外交力度。
11月29日，中国国家主席习近平出席中非合作论坛北京峰会，承诺向非洲提供10亿剂疫苗，以应对几天前南非科学家发现的奥米克龙变种病毒引发的担忧。
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| 中国国家主席习近平11月29日在中非合作论坛上承诺向非洲提供10亿剂新冠疫苗。图片来源：新华社 |
减少资金支持，增加疫苗支持
中国领导人还承诺向非洲国家提供400亿美元的援助，较前两次峰会承诺的600亿美元大幅减少。
分析人士表示，这种做法的改变表明，在非洲面临卫生紧急情况和大国竞争之际，中国正在重新考虑其在非洲的整体战略。“从某种程度上来说，习近平减少资金投入并不令人意外，因为过去几年我们已经看到一些迹象，表明中国对非洲的政策已进入更加谨慎的阶段。在该地区投入巨资二十年后，中国的资金流入开始放缓，”北卡罗来纳州维克森林大学的莉娜·贝纳卜杜拉表示。
开普敦大学的卡洛斯·洛佩斯表示，这种谨慎态度部分源于西方指责中国制造“债务陷阱”并剥削非洲人开采自然资源和出口廉价商品。
“北京对此类批评很敏感，并正在利用一切可用手段消除这种刻板印象。我们正目睹中国对非洲政策的转变，明显变得更加谨慎，使用软性条件，并创造新的工具来更严格地控制人员流动，”洛佩斯先生说。
中国的目标
中国承诺提供的10亿剂新冠疫苗中，有6亿剂来自捐赠，4亿剂由非洲自行生产。习近平还表示，中国将派遣1500名医疗专家前往非洲提供帮助。
习近平发表上述言论之际，中国的疫苗外交正受到密切关注，但伦敦大学中非关系专家卡洛斯·奥亚表示，如果非洲扩大疫苗接种确实有助于结束全球大流行，那将是一项重大成就。
奥亚先生说：“这可能会形成一种说法，即中国为结束境外疫情做出了贡献。”
研究机构伦敦政治经济学院思想中心主任克里斯·奥尔登表示，中国承诺向非洲提供10亿剂疫苗，希望在解决发展中地区出现的危机中占据重要的道义地位，同时也为提升整个非洲地区的疫苗生产和供应能力做出贡献。
奥尔登先生表示：“这种全球善意也将为中国制药企业开辟更多的市场机会，体现出‘行善积德’的精神。”
然而，中国对非洲疫苗外交的关注由来已久。2021年2月底，中国承诺向19个非洲国家提供疫苗。迄今为止，已有46个非洲国家获得了中国提供的疫苗。据追踪新冠疫苗的Bridge Beijing公司称，在迄今为止承诺向非洲提供的1.55亿剂疫苗中，中国已交付1.07亿剂，其中只有1600万剂是捐赠。
“紧急情况刻不容缓”
奥米克龙变异毒株疫情最先由南非科学家发现并向世界发出警报，凸显了疫苗接种率的差距。迄今为止，只有约11%的非洲人至少接种过一剂疫苗，而只有7%的人完全接种了疫苗。相比之下，英国12岁及以上人群中，近32%的人接种了加强针。
悉尼大学公共卫生学院院长乔尔·内金教授表示：“世界各国领导人做出了许多承诺，但疫苗的实际交付并没有兑现他们的承诺。”
各国政府已承诺通过COVAX机制分发55.9亿剂疫苗，但迄今为止仅交付了5.85亿剂。内金教授表示，澳大利亚已承诺向其他国家提供约6000万剂疫苗，但目前仅交付了约900万剂。
“我们所看到的是一场刻不容缓的紧急情况，”内金教授说。
卫生机构和专家长期以来一直警告说，发展中国家缺乏疫苗可能会增加出现威胁世界的新变种病毒的风险。
疫苗分配不均导致非洲等低收入国家基本未接种疫苗，而富裕国家则已开始推出加强针。最近的一项分析发现，高收入国家超过70%的人口已完全接种疫苗，而低收入国家这一比例仅为2.5%。
内金教授说，造成这种差异的原因有很多，包括某些国家以外缺乏疫苗生产能力。
“过去两年，我们本应在东南亚和南部非洲建立系统并投资生产mRNA疫苗。这不会一蹴而就，但我们必须开始建立这些能力，”内金说。
他补充说，推迟的部分原因是各国拒绝放弃疫苗的知识产权——美国总统乔·拜登支持这一点，习近平也在讲话中呼吁这样做。
非洲主导的国际发展咨询公司“睿纳新发展”副主任利亚·林奇表示，虽然中国向非洲提供的疫苗数量少于其他地区，但其承诺的援助金额超过大多数双边捐助国和“新冠疫苗实施计划”。
她认为，习近平承诺的10亿剂疫苗，最引人关注的不是向非洲供应6亿剂疫苗，而是联合生产的4亿剂疫苗。
“这是一项基于非洲需求的倡议。他们希望能够生产自己的疫苗。关键在于区域自给自足，”林奇女士说。
埃及已达成协议，将生产科兴的新冠疫苗，而塞内加尔将生产国药集团的疫苗。林奇女士表示，14家中国制药公司也参与了在非洲的生产或投资。