义安：为何许多公共投资项目的拨付进度仍然缓慢？

艰难困苦的现实

计划投资部表示，今年前9个月，除了9家投资单位的到位率良好（超过80%）外，还有6家投资单位的到位率在50-80%之间，4家单位的到位率达到36.52-50%。目前，有15个机关和单位尚未到位；18个县、市、镇的到位率低于全省平均水平（36.53%）。有13个县、市、镇以外的单位和投资者的到位率较低，例如旅游局0.36%，劳动荣军社会事务部1.27%，义安眼科医院4.08%，省企业区4.74%，肿瘤医院4.82%，省军事指挥部5.22%，自然资源与环境部7.4%，……

截至2022年9月10日，全省公共投资进度对比图。制图：洪泰

2022年9月20日上午，省人民委员会主席会见各部门、行业、单位和地方，推动公共投资资金到位工作。计划投资部代表表示，截至2022年9月10日，全省管理的集中公共投资资金到位进度已达21190.69万亿越南盾，达2022年计划71247.20万亿越南盾的29.74%。若不计细目分配，到位进度达36.52%。其中，地方预算到位3695.84万亿越南盾，达计划的23.72%；中央预算到位17494.80万亿越南盾，达计划的31.43%。

场地清理缓慢是公共投资资金到位率低的原因。图中：兴中乡（Hung Trung nguyen）居民拆除房屋，将地块移交给南北高速公路项目，该项目是演州-白河项目的一部分。摄影：阮海

财政部代表表示：如果公共投资支出国内资本到位率虽未达到预期，但仍高于全国平均水平，而国外贷款公共投资资本到位率过低。截至目前，国外贷款资本到位率仅达到2022年计划的近15%。

原因

通过与多位投资方代表和项目管理委员会的调研和讨论，我们了解到，2022年，公共投资拨付进度虽然不再像两年前那样受到新冠疫情的严重影响，但却受到了原材料和投入材料价格过快上涨的冲击。

琼榜乡（Quynh Luu）按照VietGAP模式投资集中养虾基础设施。图片：阮海

省土木工程和工业投资建设项目管理局局长阮茂良表示：“受新冠疫情影响两年后，大多数申请投资政策和施工图设计的项目均按正常价格施工，没有出现大幅波动。然而，在2022年初批准投资政策并进入施工实施阶段后，钢铁、土壤、岩石、水泥等基础材料价格大幅上涨，超出预期20-25%。

根据规定，储备金只有5%到10%，因此当材料价格上涨时，许多项目不得不停止建设并申请调整预算。目前，根据《公共投资法》，调整项目规模必须提交县级或省级人民议会。因此，2022年，省级人民议会以及一些县市人民议会必须召开临时会议进行审议和批准，以确保建设进度和资金到位。

另一方面，一些县人民委员会代表认为，公共投资拨付进展缓慢的原因仍然是投资准备阶段不充分。在编制投资政策审批文件时，只进行了估算，并不知道能否获得批准，因此准备工作还处于起步阶段，比较粗糙。项目批准开始实施时，现场出现的一些事项需要调整，因此需要重新编制文件。最明显的例子是利用阿拉伯投资基金贷款资金修复义安省洪泛区的项目。在实施阶段，由于设计变更和增建桥梁，需要进行调整和重新评估，这影响了整条路线的建设和项目的整体进度。

在琼美乡（琼闾）路口处，正在修建连接48B国道的南北高速公路立交桥。图片：阮海

其他一些例子也减缓了外国贷款项目公共投资资本的拨付，包括场地清理阶段：中等教育发展计划第二阶段下的潘佩珠特殊高中投资项目（800亿越南盾）无法拨付，不得不请求转回中央预算；溪莱湖升级改造项目在Vuc Mau湖上游，Tan Thang乡（琼禄县），大坝安全修复升级项目（WB 8）下，农业与农村发展部转移支付了1360亿越南盾，但由于场地清理问题，包括延长期在内，两年后仅支付了160亿越南盾......

除上述原因外，据财政、计划与投资部称，对于利用外国贷款的公共投资项目，资金到位速度缓慢的原因在于政府的规定以及政府与出资方和国际金融机构签订的《融资协议》。大型项目必须进行国际招标或与出资方协商，因此需要更多时间。实际情况是，自2020年以来，义安省和各地方已多次要求各部委、各行业和政府考虑修改，但尚未成功。

连接琼顺乡和琼寿乡的库泰桥是沿海公路项目四座重点桥梁之一，目前建设进展顺利，有助于加快交通运输部门的资金到位进度。图片：阮海

另一方面，与以往相比，利用外国贷款进行公共投资得到了各部委、行业和政府的支持，用于偿还债务。但现在借款地方必须安排配套资金并偿还本金和利息，因此并非所有地方都积极性高。近年来，义安省每年仅从外国公共投资贷款中拨付约5000亿越南盾的公共投资资金，相比其他省份，拨付率较低，但拨付难度较大。

交通运输部项目管理委员会主任王廷润先生进一步表示：“按照建设惯例，第一季度是准备项目文件的时间，如果投资者或施工单位进度快，就会利用第二季度开工，否则7月和8月经常发生洪涝灾害，非常困难。” 事实上，工程进度和款项到账主要集中在最后一个季度。

尽管还存在不少困难和问题，但希望本着正视现实、查明原因的精神，在省人民委员会主席的积极参与下，从现在起到年底，公共投资资金特别是国内资金到位进度达到100％，力争将到位进度提高3％。国家目标计划其中，外债公共投资占比达到50%以上。

阮海