质疑和澄清灌溉和水电大坝的管理和运营问题

12月8日下午，义安省第十八届人民议会（任期2021-2026年）第十一届会议举行问答会。

12月8日下午问答环节概述。图片：Pham Bang

明确大坝运行流程

就“预防和克服自然灾害后果，特别是洪水的影响；雨汛期灌溉和水力发电水库的管理和运行”内容组进行问答。

针对此内容，12名省人民议会代表进行了提问，重点询问了许多相关内容。

因此，黄梅部队代表胡氏水庄就下游地区水坝和水库的安全问题提出了质询。根据政府2018年9月4日第114号关于水库和水坝安全管理的法令规定，下游地区必须制定并批准洪水预报图。

胡氏水庄代表就确保大坝安全的相关内容提出质疑。图片：Thanh Cuong

“第114号法令已经生效四年多了。选民们想知道，批准绘制洪水地图的工作进展如何，以及如何向民众公布。全省湖泊和水坝数据库系统建设进展如何，预警信息是否及时提供给受灾地区民众，以便他们能够主动预防和避免洪水？”——代表问道。

胡文儋（Quynh Luu）代表询问：过去，各机关、部门审查了哪些内容，以确保遵守泄洪作业程序，保障湖泊、水​​坝安全？

代表 Moong Van Tinh (Que Phong) 也持同样观点，他建议明确国家对该地区水电站运营的管理。

代表Moong Van Tinh（Que Phong）提议明确国家对水电站运营的管理。图片：Thanh Cuong

针对代表们提出的问题，省人民委员会副主席阮文德表示：“目前，我省已批准了卡河流域下游水库洪水预报图，其中设定了溃坝、暴雨和频繁发生洪水等情景，共计42个情景。同时，已开展调查研究，为编制武茂湖和宋骚湖洪水预报图做好准备。”

洪水测绘至关重要，但这是一个难题。由于资金不足，洪水测绘工作尚未开展。其余水库也缺乏资金进行测绘。另一方面，这项工作需要运用许多现代科技进步，因此很难找到一家咨询机构来确保所需的质量。

下一步，我省将协调中央有关部门和管理单位，按优先顺序编制一批重要湖泊的洪水图。

Ho Van Dam（Quynh Luu）代表对大坝管理提出质疑。照片：Thanh Cuong

关于灌溉水库系统和水力发电水库的运行情况，省人民委员会副主席阮文德先生回答道：

乂安省现有水库和灌溉大坝1061座，其中大型水库55座，中型水库220座，小型水库786座；灌溉有限责任公司管理101座水库；地方管理960座水库（主要是小型水库）。2000年以来已修复升级的水库374座；尚未修复升级的水库687座（其中70座严重受损、退化，存在不安全风险）。有闸门和运行程序的水库2座（Vuc Mau水库和Song Sao水库）；其余1059座水库采用自由泄洪道调节。

省人民委员会副主席阮文德就相关问题进行解答。图片：Thanh Cuong

关于水电站，省人民委员会副主席表示：“22座水电站中，20座水电站采用昼夜调节方式运行；2座水电站采用年水量调节方式运行，即班韦水电站和华纳水电站。长期以来，水坝的运行方式有两种：单座水电站运行方式和跨座水电站运行方式。对于单座水电站运行，投资者按规定独立运行。”

在义安省，水库跨调度方案在卡河（Ca River）和马河（Ma River）地区实施。这两项调度方案均已获得总理批准。其中，马河调度方案主要在华纳水电站实施，影响清化省下游地区。卡河（Ca River）地区的水库跨调度方案影响卡河（Lam River）下游地区。

代表们参加问答环节。图片：Thanh Cuong

省人民委员会副主席阮文德表示，目前水库跨库运行程序严格执行，定期监测，今年的洪水事件并非由水电站大坝泄洪引起。100%的水电站大坝都安装了雨量计和预警系统。

省人民委员会副主席阮文德表示，全省共有96个雨量站。但这一数量仍远远不能满足需求，而且数据不同步。未来一段时间，该省将向上级汇报，安排资金建设更多雨量站，并购置测量湖水流量和排水流量的设备，确保灾害防控工作数据同步。

需要建立协调法规

省人民委员会副主席还指出了泄洪运行过程中存在的不足和限制，包括预报不准确、水文监测系统不符合要求等问题。此外，泄洪流量受到影响，造成拥堵和洪涝灾害；当局、湖泊管理单位和受灾地区民众之间的协调不够紧密和及时。

代表Ta Thi Anh（Yen Thanh）就重点水利工程提出质疑。照片：Thanh Cuong

对于解决方案，省人民委员会副主席表示：今后一段时间，该省将向上级提请投资安装现代化的监控系统，以确保更准确的预报；加强检查，密切监督水库调度程序的执行情况，确保各方利益，做出灵活、适合实际的决定。

此外，全省要建立相关部门、单位密切配合、同步协调的协调机制，组织实施水库调度规程，确保安全高效，采取措施彻底解决水库下游水流倒灌和上游水库倒灌问题。

工贸部部长阮文和先生就与会代表提出的问题进行解答。图片：Thanh Cuong

工贸部主任范文和进一步阐明了这一内容，他说：“操作规程被视为整个水电项目的手册，全省所有水电过程都制定了操作规程。”

义安省有2个项目：班韦水电站和华纳水电站，其泄洪调度程序已获得工贸部批准，其余项目由省政府批准；省政府指定工贸厅作为牵头单位，收集各相关部门和机构的意见，批准水电站水库泄洪调度规程、预警机制和预警时间，以确保防洪和防暴雨工作。此外，还建立了通过在线数据库系统进行定期密切监测的机制。

南丹县人民委员会主席阮洪山先生就代表反映的问题进行了澄清，称通往大慈寺的道路已被侵蚀，给游客和居民带来了安全隐患。图片：Thanh Cuong

阮春福总理强调：“目前，22座水电站中，15座已建数据库，并将数据直接传输至工贸部；2座水库采用半自动化数据录入，5座水库采用手动录入。全省水电站运行数据系统和机制严密。”

关于水电站下游地区洪水泄洪图，我省目前拥有马河和卡河下游地区的两张泄洪图。其中，卡河泄洪图已获得农业与农村发展部的批准。但目前该泄洪图的使用效果不佳。2022年9月，工贸厅建议省人民委员会向农业与农村发展部报告，要求其明确规定，以服务于管理工作。

在回答代表们关于大坝管理对洪水影响的问题时，工贸厅厅长肯定，泄洪符合操作程序。义安省有22座水电站，只有2座水电站具有蓄水和截洪功能，即华纳水电站和班韦水电站。其中，华纳水电站为马河下游（清化省）截洪。因此，实际上只有班韦水电站为义安省蓄水和截洪。华厅长肯定，水电站泄洪时必须向省防洪防暴指挥部申请许可，并在泄洪前至少提前4小时通知。工贸厅厅长还强调：2022年，班韦水电站将不会泄洪。

范文和还针对与会代表关心的池溪水电站（Con Cuong）规划设计、水库高程以及该项目水库滑坡问题等一些内容进行了澄清。

代表们参加问答环节。图片：Thanh Cuong

主动应对情况

在结束提问和回答提问时，泰清贵同志评价说：各位代表提出的问题简短、精炼，直奔主题；有关部门和单位领导代表对管理领域的问题有深入的了解，充分、坦率地回答了各位代表的提问和辩论。

越共中央委员、省委书记、省国会代表团团长、省人民议会主席泰清贵同志结束答辩环节。图片：清强

省人民议会主席强调，义安省是受自然灾害和洪涝灾害严重影响的省份之一。现实情况是，存在许多亟待解决和克服的问题。

许多灌溉大坝已老化，安全风险较高。监测设备不足，缺乏现代化预报设备；水库运行监测系统以及大坝和下游地区的安全预警信息系统不足；尚未开发洪水地图；缺乏记录和数据库存储系统等。

一些大型水电站和灌溉水库泄洪调度与地方政府协调配合不力，面向民众的信息宣传工作重视不够，民众仍然处于被动状态，信息获取渠道不畅。用于克服自然灾害后果的资金来源有限……

太清贵同志建议，省人民委员会应注重开展宣传工作，提高各单位和个人对水坝、水库管理和安全运行、自然灾害防治和搜救工作的认识，秉持“生命安全第一、人民财产安全第一”的理念。省人民委员会应密切监测降雨、洪水及水库、库间水库运行情​​况，指导防洪工作，并及时处置影响下游安全的异常情况。

同时，加强督促、检查和指导有关组织和个人落实水坝、水库管理和安全方面的法律法规；对违法违规的组织和个人，坚决依法处理；注意投入资金，对每年雨汛期前不能确保安全的受损、劣化水坝、水库进行修复升级改造，组织开展演练，引导群众主动应对突发事件。

制定并有效实施地方灾害防治预案；按照“四个到位”要求，检查审议区域内灾害应对预案，特别是大坝安全预案；着力提高自然灾害预报预警质量。

同时，加大基础设施投入，补充救援手段、设备和保障工具。要尽快研究制定全省山体滑坡风险区人员疏散方案；加快实施安置区基础设施建设项目，紧急疏散灾区人员。

清黎