PCI Nghe An 的基本解决方案

努力不知疲倦

认识到PCI指数的重要性，自2012年以来，义安省及时颁布并实施了PCI指数改进和提升项目，并同步出台了许多解决方案。

自2014年以来，近年来，义安省的PCI指数持续向好，始终处于良好水平，并在中北地区处于领先地位。2021年，义安省的PCI得分为64.74分（较2020年上升0.01分），但在国家PCI指数排名汇总表中，其排名从第18位下降了12位，降至第30位。

2006 年至 2022 年 PCI Nghe 分数图。照片：Thanh Duy

2022年，尽管新冠疫情已逐渐消退，但其影响仍然严重影响着社会经济生活，省政府的管理工作也面临诸多困难和挑战。义安省PCI指数得分66.6分（较2021年提升1.86分），排名上升7位，这无疑是一项巨大的进步。这一成绩表明，该省投资营商环境改善水平显著提升，并得到了企业界的认可。

在过去的两年中，PCI义安省的一些组成指数发生了显著变化，例如：透明度；非正式成本；地方当局的活力和开拓精神；法律机构和安全秩序；平等竞争。

其中，竞争力指数上升2.54点，排名第11位（上升51位）；法制机构及安全秩序上升0.91点，排名第33位（上升16位）；非正式支出上升0.48点，排名第33位（上升18位）。

投资营商环境日益良好。

根据PCI 2022报告，非正式收费、地方政府的积极性和主动性以及企业支持政策是权重最高的三个构成指数。企业界关注的内容之一是“小腐败”减少的趋势，这反映了政治体系在打击腐败和消极情绪方面所做的努力。

需要大量支出非正式成本的外商直接投资企业比例有所下降。具体而言，需要将5-10%的收入用于非正式成本的外商直接投资企业比例从5%下降到3.2%。将约1-2%和2-5%的收入用于非正式成本的企业也出现了类似的下降。后两类企业的变化方向相反，支付非正式成本的企业比例有所增加，但低于1%，而2022年报告未支付非正式成本的企业比例与2021年相比略有下降。

调查结果显示，非正式成本的规模逐年下降。然而，在越南，尤其是义安省这样一个开放型经济体中，支付非正式成本仍然是企业发展的隐患。

Fescol金枪鱼加工厂的金枪鱼加工生产线。图片来源：Quang An

慈心合作社副主任陈文英先生表示，义安省行政改革和投资营商环境改善近期取得了诸多积极进展。特别是，正在重点开展预防和打击腐败工作，并努力减轻企业非正式成本负担。根据今年的PCI指数报告，义安省上升了7个名次，其中非正式成本构成指数达到6.97点（比2021年上升0.48点），虽然上升幅度不大，但表明该省在改善投资营商环境方面更加透明。

地方政府活力是PCI分项指数，准确衡量和评估政府在落实政策法律、及时有效解决企业和民众困难和问题过程中的灵活性和创造性。值得注意的是，2022年，义安省地方政府活力指数比2021年上升0.55分，排名第25位（上升33位）。

许多企业指出，2022年义安省PCI平等竞争力分项指数大幅提升，达到6.75点（比2021年上升2.54点）。这是省人民委员会主席阮德忠在2021年PCI指数评估研讨会上指出的五个下降指数之一，其他五个指数包括：市场进入；时间成本；平等竞争力（从6.35点下降到4.21点）；劳动力培训；地方政府活力。

现实情况是，虽然不公平竞争状况已得到很大改善，但包括义安省在内的大多数地方不同层级仍然存在不公平竞争现象。2021年该指数不仅下降，而且得分也低于往年，6.75分是历史最高分。

许多专家认为，公平竞争至关重要，是民营经济发展的关键。要使民营经济成为经济发展的重要推动力，国家和企业都有很多工作要做。特别是，国家需要创造一个真正平等、健康、公平的竞争环境。不仅如此，公平竞争还需要成为未来几年经济体制改革的重点。

2006 年至 2022 年义安省 PCI 指数排名与全国 63 个省市的比较。图片来源：Thanh Duy

越南工商总会义安分会会长裴春生先生高度评价义安省政府多年来，尤其是在2020年、2021年和2022年受新冠疫情严重影响的三年中所做出的不懈努力。2022年PCI排名的提升正是这些努力的有力证明。

然而，除了改进成分指数之外，政府还需要面对现实，研究并找到根本解决方案，以在未来几年提高 PCI 指数排名。

裴春生先生表示：“PCI或DDCI只是企业界评估各级政府经济管理能力的一个参考渠道。从长远来看，必须在行政改革、改善投资营商环境、精简机构、提高效率等方面同步出台措施，以增强内生动力，推动经济社会发展。”

解决方案是什么？

许多企业和专家认为，要提高PCI指数，义安省需要重点关注得分下降的重要组成指数，例如：市场进入、土地使用权、时间成本、商业支持政策和劳动力培训；其中，劳动力培训指数（5.05分，是10个指数中最低的指数）和市场进入指数已连续3年下降。

劳动力培训亟待重视。图片由BNA提供

改进PCI指数包括上述各组成指标在内，全省需要重点关注一些同样重要的解决方案，例如：加强领导人在处理民众和企业面临的骚扰和麻烦方面的作用和责任；发挥各级领导人的活力和创造力，支持和发展企业。

除行政改革指导委员会外，还应成立PCI指导委员会，颁布规章制度，明确每个成员在单位管理和运营中的责任；配合VCCI和各协会、商业协会定期组织对话会议，解决企业的困难和建议；加强预防和打击腐败的工作；加强纪律，提高公共道德，建设一支真正清廉、有能力的干部、公务员和公务员队伍；及时、严肃处理利用职务、职权和任务为人民和企业制造困难的案件。

最后，除了改善PCI指数的解决方案外，还应着力改善区、镇、部门和行业竞争力指数（DDCI），以衡量区、镇、部门和行业当局的经济管理和行政质量——这些当局与该地区的经济机构（如商业家庭、企业、合作社和投资者）有直接关系。

潘维雄