提出将南丹数百公顷特种用途林转变为生产林的计划

近日，我们来到了南清乡9村34户人家的生产林区。这是位于大汉-溪水地区的人民生产林区，大顺化山脉，自2007年起由南清乡人民委员会划拨用于生产。经过一段时间的正常生产，直到现在，虽然已经到了采伐金合欢树的季节，但人们仍然无法采伐，因为整个区域已经被特种用途林地图覆盖。

阮氏姮女士是南清乡第九村34户居民之一，她已向当地政府提交请愿书，要求解决该地区金合欢树种植许可问题。阮氏姮女士介绍说，此前，该村34户居民分得了种植林地，每户约3公顷。分到土地后，村民们按规定种植了树木。2014年至2015年，第一茬金合欢树已种植完毕，现在正值第二茬金合欢树收获期，村民们多次申请种植许可，但至今未获批准。

同样居住在第 9 村的 Bui Huu Hieu 先生南清乡表示，过去当地政府动员民众征地造林，是为了覆盖裸露的山丘，减少森林火灾，发展经济。因为过去大汉-溪水一带只有灌木和芦苇。后来人们种植了相思树，为绿化做出了巨大贡献。特种用途林规划时，民众没有收到通知，所以他们并不知道自家的森林已经被规划了。

据悉，2007年，根据政府1999年11月16日第163/ND-CP号法令，为落实土地分配和林地租赁政策，南丹县人民委员会成立了林地分配指导委员会。仅在南盛乡，地方政府就向376户农户分配了土地，总面积达448公顷，其中包括大汉-溪水地区10B村（现9村）31户，土地面积超过41公顷。

土地分配后，农户一直在该地耕种、造林，并申请办理林地使用权证。然而，林地使用权证的发放工作一直未能落实，因为南丹特殊用途林业管理委员会根据乂安省三类森林规划（该规划经省人民委员会2014年8月15日第48/2014/QD-UBND号决定批准），确定其中36.26公顷/41.13公顷土地归南丹特殊用途林业管理委员会管理。

2010年6月，政府总理签发决定，批准南丹县历史遗迹专用林规划项目，将南丹县专用林总面积由628公顷扩大到3069公顷。其中，1700多公顷防护林、410公顷生产林、240公顷荒山和近29公顷园地被改造成专用林。

2021年9月，南丹县人民委员会向义安省森林保护厅提交了一份报告，提议将一些与省级和国家级历史文化遗产无关的特种用途林区改建为生产林。但由于受规划法的牵制，该提案至今仍未获得上级部门的批准。近日，南丹县人民委员会继续下发文件，向主管部门建议将近500公顷特种用途林改建为生产林，以便人们采伐金合欢树和桉树。“这些地区主要种植的是桉树和金合欢树，人们已经放弃了种子、肥料和照料，这些树木现在已经过了采伐年龄，一些松树林多年来一直被开采树脂。这是人民的合理愿望。”南丹县一位领导说。

南丹特殊用途林管理委员会主任杜廷雄先生表示，该委员会的前身是大顺化林业公司，2006年改组为防护林管理委员会，2012年又改组为现在的南丹特殊用途林管理委员会。杜廷雄先生表示，自规划特殊用途林以来，不仅当地居民陷入困境，管理委员会也陷入了同样的困境。因为许多松树林是为了获取树脂而种植的，但一旦成为特殊用途林，就无法再进行开采。

2021年2月，南丹特种林管理委员会提交了在特种林中开采辅助树、松脂等的申请。2022年8月10日，县人民委员会向省人民委员会和农业与农村发展厅颁发第272/BC-UBND号批示，关于提出和建议在南丹县开采特种林的若干内容，其中提请上级将南盛乡TK1012、2地块212.68公顷土地从特种林转为生产林。2023年3月24日，农业与农村发展厅作为咨询单位配合县人民委员会和相关部门、行业根据林业法规定，对上述林区进行审查、调整和更新，将其纳入国家林业规划和省级规划。

南丹县农业与农村发展部部长阮廷世表示，关于人民生产林地被特殊用途林覆盖的问题，2023年6月16日，省人民委员会召开会议，听取审查结果，并颁发第423/TB-UBND号通知，要求咨询单位最后一次与县人民委员会和各部门进行数据汇总，然后提交省人民议会批准，并于2023年7月15日前向省人民委员会报告。

2023年7月5日，咨询组与南丹县人民委员会及相关部门协商，同意将南盛乡林区纳入国家林业规划和省级规划，并严格按照林业法的规定。目前，审批程序仍在继续。

2023年7月20日，省人民委员会继续与咨询单位和各县镇人民委员会举行会议，听取审查和调整全省三类森林规划的结果。目前，省人民委员会还已向农业与农村发展部提交了按规定进行调整程序的报告。

田东