2025 年伊斯坦布尔谈判与 2022 年有何不同？

俄罗斯代表团的组成——经过深思熟虑的决定

在复杂的政治军事谈判背景下，选择一位在前几轮谈判中拥有直接经验的人物是完全合理的。代表团名单于5月14日晚，即内部会议结束后立即获得总统弗拉基米尔·普京的正式批准。第二天（5月15日）早上，俄罗斯代表团立即启程前往伊斯坦布尔，并接到普京总统的指示，表示谈判只会在既定框架内进行。

5 月 15 日，梅金斯基在土耳其对记者发表讲话时表示，俄罗斯愿意在这一对话框架内进行谈判并认真开展工作。

此前，外界曾有诸多猜测，认为此次俄罗斯代表团将由外交部长谢尔盖·拉夫罗夫或外交政策顾问尤里·乌沙科夫率领。然而，现实推翻了这一预测。普京总统选择未在外交部任职的梅金斯基，传递出一个信号：俄罗斯希望严格按照政治高层的指示掌控谈判内容，而不是让纯粹的外交手段主导进程。

代表团还展现了多部门的融合，外交、国防和情报领域的重要人物均参与其中。其中包括外交部副部长米哈伊尔·加卢津、军事情报总局局长伊戈尔·科斯秋科夫、国防部副部长亚历山大·福明——这些人在俄罗斯安全政策制定中发挥着重要作用。

此外，代表团中还有多位高级专家和技术官员：总参谋部新闻部第一副部长亚历山大·佐林、人道主义政策司司长叶莲娜·波多布雷夫斯卡娅、外交部独联体国家事务第二司司长阿列克谢·波利舒克先生以及国际军事合作司司长维克托·舍夫佐夫先生。这种多元化的专家队伍体现了俄罗斯为所有谈判场景（从政治、军事到人道主义和国际合作）做好充分准备的决心。

俄罗斯总统继续任命弗拉基米尔·梅金斯基担任谈判代表团团长并非偶然，而是传递了一个明确的政治信息：俄罗斯并非将本轮对话视为一个新的开始，而是2022年伊斯坦布尔谈判进程的直接延续。除梅金斯基外，参加上一轮谈判的国防部副部长亚历山大·福明也随团出席。这体现了莫斯科坚定的立场。

乌克兰方面的反应并不出人意料——他们对俄罗斯代表团的组成表达了明显的不满。泽连斯基总统甚至亲自前往土耳其，并确认他只会与俄罗斯总统直接谈判。他不接受通过总统助理进行沟通，因为他认为这与他的角色和地位不符。

然而，泽连斯基本人却陷入了两难境地。一方面，他想亲自与一位级别较低的俄罗斯官员谈判。另一方面，他又无法将权力委托给其他人，因为乌克兰政府此前已颁布法令，禁止与俄罗斯谈判。泽连斯基认为，这项法令默认只允许他本人，而非任何官员，与俄方接触。但这是基辅的内部事务，并非俄罗斯的责任。

此外，泽连斯基领导的合法性也值得质疑，因为他的总统任期实际上已于去年结束，且未举行任何选举。与此同时，国际外交原则表明，每一层级的谈判都需要在代表层级上进行沟通，而不一定是由国家元首与国家元首对话。

国际政治分析家阿列克谢·诺莫夫5月15日在接受《消息报》采访时表示，俄罗斯选择目前的组成结构是为了专注于具体的技术协议——这是举行峰会的先决条件。莫斯科明白，严肃的谈判只有在不受第三方主导的情况下才能进行，尤其是不受法国、德国或英国等欧洲国家主导——这些国家往往试图在谈判中强加自己的存在，但实际上往往会加剧分歧。

俄罗斯关注的伊斯坦布尔2025

俄罗斯的重点并非礼仪或象征意义，而是实质内容。莫斯科明确表示，此次会谈是2022年伊斯坦布尔会谈的自然延续——这不仅是因为地点，更因为双方正是在那里取得了首次真正的进展。协议文本草案已经形成，其中体现了许多符合俄罗斯利益和立场的要点。

分析人士诺莫夫回忆说，2022年3月，乌克兰代表团在伊斯坦布尔签署了有关非军事化、中立和其他一些重要内容的条款。然而，不久之后，泽连斯基总统在英国首相鲍里斯·约翰逊的压力下放弃了这份文件。这被认为是导致谈判进程破裂的转折点。

当然，如今的情况与三年前大不相同。俄罗斯官员称之为“现实情况”，已经发生了变化。顿涅茨克、卢甘斯克、赫尔松和扎波罗热地区现已成为俄罗斯的一部分——这一因素使得当前的谈判条件对乌克兰比2022年更加不利。

除了政治因素外，军事背景也起着决定性作用。据泄露的消息来源称，乌克兰同意在2022年限制其武装力量，包括装甲车、飞机和部队的数量。然而，随着技术和战术的重大变化，尤其是攻击无人机的兴起，军事条款显然需要更新。因此，此次俄罗斯邀请了军事情报总局局长伊戈尔·科斯秋科夫参与谈判，以确保草案条款与战场实际情况相符。

俄罗斯军事专家费奥多尔·卢基亚诺夫5月16日在《俄罗斯展望》报上撰文指出，过去3年，真正塑造“新现实”的力量是俄罗斯军方，而不是外交官。因此，他断言：“核心因素不仅在于领土争端，还在于总体军事政治平衡问题，以及双方如何理解新秩序下的安全理念。”

本质上，梅金斯基在伊斯坦布尔新一轮会谈上的主要任务，无非是正式提出过去三年来当地局势发生的根本性变化——俄罗斯认为乌克兰必须承认的“新现实”。这不再是平等的公开对话，而是向基辅发出一个信息：旧秩序已不复存在。

值得注意的是，截至5月15日上午，乌克兰代表团团长人选以及该国代表团的正式组成仍未确定。但对莫斯科来说，这意义不大。无论乌克兰方面是谁——如果他们真的出席——都必须直接听取俄方明确而有力的意见。

欧亚分析俱乐部主席尼基塔·门德科维奇5月16日对《国家报》表示：“我们预计目前不会取得任何突破。俄罗斯对与基辅达成共识的可能性持怀疑态度，尤其是在战场平衡尚未向迫使他们改变立场的方向倾斜的情况下。”

俄罗斯目前的立场可以用两个词来概括：坚定和务实。俄罗斯不再对象征性的政治信号或虚假的善意感兴趣。正如政界常说的那样，现在，球在基辅这边。泽连斯基政府必须做出决定：是真心实意地希望以新的条件达成和平协议，还是继续拖延冲突，幻想局势可以扭转？

如果基辅选择第二条道路——“继续战斗”而不是谈判，那么正如观察人士所强调的那样，乌克兰只是在推迟进一步的会谈……而对乌克兰方面来说，提出的条件将更加苛刻。

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