卡塔尔退出：对欧佩克来说是个“不祥之兆”

拉斯拉凡工业城——卡塔尔液化天然气生产基地。图片来源：法新社

分手原因

卡塔尔将于2019年1月正式退出石油输出国组织（OPEC）。该海湾国家官员在OPEC于12月6日在奥地利维也纳举行会议讨论明年削减石油产量之前宣布了这一消息。卡塔尔的决定相当令人惊讶，因为尽管卡塔尔不是发起成立OPEC的五国之一，但它在该组织成立一年后就加入了该组织，并成为相当活跃的成员。多哈官员表示，在与OPEC合作了半个多世纪之后退出OPEC，是因为他们想专注于天然气——该国是世界上最大的天然气出口国。卡塔尔向世界解释了相当简短的原因，但据说卡塔尔决定背后的隐藏原因并不那么简单。

尽管卡塔尔官员否认退出欧佩克的决定与过去一年卡塔尔与海湾国家之间的外交紧张局势有关，但他们承认，自己对加入一个其声音越来越不具价值的组织感到“沮丧”。卡塔尔新任能源部长萨阿德·卡比在多哈的新闻发布会上表示：“石油市场被一个受国家控制的组织所控制。” 虽然卡比没有点名具体国家，但卡比提到的“国家”似乎指的是沙特阿拉伯——欧佩克最大的产油国，也是目前该组织的主要成员国。

卡塔尔能源部长的观点也得到了伊朗的认同和支持。伊朗驻欧佩克代表侯赛因·卡泽姆普尔·阿尔德比利表示，卡塔尔的决定反映出产油国对欧佩克联合部长级监督委员会（由沙特阿拉伯和俄罗斯牵头）在减产决策上采取的单边做法日益增长的愤怒。

一些独立观察人士表示，过去几十年来，欧佩克成员国普遍承认其利益与该组织一致。但现在，怨恨情绪似乎日益高涨，许多人认为，沙特阿拉伯的最佳利益未必就是其他成员国的最佳利益。

更不用说卡塔尔与沙特阿拉伯之间“不顺畅”的关系，这必然会在欧佩克联合决策过程中引发分歧。沙特阿拉伯和卡塔尔之间的关系依然紧张，因为沙特阿拉伯和其他三个海湾国家——巴林、阿联酋和埃及——于2017年6月与卡塔尔断绝外交关系并关闭航运航线，指责卡塔尔政府支持恐怖主义。尽管这些外交紧张局势尚未得到解决，但卡塔尔退出欧佩克可能会使局势雪上加霜。

除了政治原因外，退出欧佩克的决定据说是卡塔尔自由经济发展战略的一部分。一旦退出欧佩克，卡塔尔将不再受其石油出口政策的束缚。此外，卡塔尔将专注于天然气开发，目标是在该领域占据全球主导地位。

卡塔尔拥有全球最大的天然气田，并计划将其天然气产能扩大至1亿吨（目前为7700万吨），并将在下一个十年初天然气市场变得过于紧张之前实现这一目标。这被认为是卡塔尔在海湾国家禁运和封锁压力下恢复经济的战略方向。

卡塔尔宣布，将在12月6日于奥地利维也纳举行的欧佩克会议前退出该组织。图片：法新社

OPEC的裂痕

卡塔尔退出欧佩克预计不会对明年的国际石油市场造成重大影响，因为卡塔尔的石油产量仅占欧佩克原油产量的2%左右。然而，这位长期成员国的退出对欧佩克的形象和团结来说却是一件“大事”。

这并非欧佩克首次见证成员国的解散。印度尼西亚于1962年加入，并两次中止其成员国身份，最近一次是在2016年11月。加蓬和厄瓜多尔等其他成员国也在20世纪90年代中止了成员国身份，几年后才回归。然而，卡塔尔的情况更受关注。在伊朗、伊拉克、委内瑞拉、科威特和沙特阿拉伯五个创始成员国中，卡塔尔是欧佩​​克历史最悠久的成员国。作为世界上最富有的国家之一，卡塔尔拥有雄厚的财政资源，在欧佩克拥有重要的话语权。

多年来，卡塔尔一直是欧佩克成员国之间的重要桥梁，并在欧佩克与俄罗斯、美国等其他主要石油竞争对手之间扮演着中间人的角色。两年前，油价跌至每桶约30美元的历史低点时，时任欧佩克轮值主席国的卡塔尔在促成减产协议的达成过程中发挥了重要作用。经过艰难的谈判，卡塔尔最终说服欧佩克成员国，尤其是最大的石油出口国沙特阿拉伯，八年来首次同意减产。这被认为是帮助市场重新平衡、减少过剩产量，从而拉动油价摆脱历史低点的一大进步。因此，卡塔尔退出欧佩克的决定将使该组织在积极成员国方面留下一个空白。

卡塔尔能源部长萨阿德·卡比。照片：路透社

此外，卡塔尔的退出，以及对欧佩克部分国家主导地位的不满，表明该组织正在分裂，并出现严重“裂痕”。在欧佩克试图吸引新成员的背景下，卡塔尔最近的决定将引发人们对该组织声誉和形象的质疑。而在欧佩克内部，卡塔尔的退出可能为其他小成员国效仿铺平道路。因此，欧佩克解体是可能的前景。一些专家认为，即使欧佩克没有真正解体，如果“裂痕”继续扩大，该组织的作用也可能逐渐变得“微不足道”。

短期内，这一事件必将影响欧佩克的信心和稳定油市的能力。目前，油价跌破50美元/桶，为近14个月以来的最低水平。即将举行的欧佩克政策讨论将不再涉及卡塔尔重要的桥梁作用。这不仅令投资者极为担忧，也对欧佩克的组织架构构成挑战。此外，卡塔尔退出欧佩克也加剧了人们的担忧，即在地缘政治成为油价主要驱动力之一的背景下，世界三大产油国沙特、俄罗斯和美国将在全球石油政策决策中获得更多控制权。

简而言之，卡塔尔的退出是欧佩克未来动荡的第一个迹象。