畜牧业重组：刻不容缓

这是农业与农村发展部部长高德发在谈到在一系列已经和即将签署并生效的自由贸易协定（FTA）之际畜牧业结构调整任务的紧迫性时所肯定的。

从鸡的“打斗”来看

从2014年12月底开始，养鸡户就没有过过一天好日子，连续不断的价格“冲击”让他们无力应对，很多户鸡舍被迫“挂牌”。

在同奈省，2015年4月，白羽鸡（又称工业鸡）的价格仅为每公斤2万至2.5万越南盾，而养鸡成本为每公斤3万越南盾，这意味着农民每公斤损失5000至1万越南盾。

Cam Thang 公社（Cam Xuyen - Ha Tinh）Tran Nghe Tinh 先生家的商业养猪模式。

平明畜牧公司（同奈省张奔县）总经理杨英俊表示，近几个月来，鸡肉价格持续大幅下跌，给农民带来了诸多困难。杨英俊的公司饲养了约100万只白羽鸡，每天向市场供应约1万只鸡（包括羽鸡和屠宰鸡）。由于成本价下跌约30%，农民难以维持长久。杨英俊解释称，近期鸡肉价格大幅下跌的原因是，大量进口冷冻鸡肉涌入国内市场。

就在价格下跌让农民们震惊不已、无力回天之际，近日，冷冻鸡肉（据称是从美国进口的）以非常便宜的价格出现在市场上。在平田批发市场，从国外进口的冷冻鸡肉卖得非常好。这种鸡肉分为翅膀、腿、脖子、大腿、身体、内脏等多个品种，并按不同数量包装。很少有摊位出售整鸡。值得一提的是，进口冷冻工业鸡非常便宜。鸡腿是售价最低的品种，每公斤仅售2万至2.5万越南盾；鸡腿每公斤3万至3.5万越南盾；鸡翅每公斤5万至6万越南盾。与此同时，新鲜工业鸡在国内饲养，整鸡售价约为5万越南盾每公斤。其他品种的价格比进口鸡肉高出30%至50%。

针对这一情况，杨英俊先生警告说：“如果未来一段时间内冷冻白鸡产品继续大量进口到国内市场，那么可以肯定的是，不仅国内白鸡会受到严重影响，而且其他产品，例如彩色鸡和猪肉，也会受到影响。”

目前，越南鸡肉进口税率仍然较高，在15%至40%之间。但当自由贸易协定签署生效时，税率将仅为0%，如果不及时调整，对畜牧业的损害将更大。

新趋势出现

农业与农村发展部畜牧局局长黄青文在畜牧业结构调整项目实施情况评估和下半年重点任务部署会议上表示，生猪养殖尚未明显从畜牧密度高地区（红河三角洲、北部中部山区、东南部）向畜牧密度低地区（中北部沿海地区、西原地区）转移。

在养鸡方面，根据项目规划，红河三角洲、北部中部山区、中北部沿海地区和湄公河三角洲地区的鸡群结构和规模将得到维持，并逐步向西原地区扩展。目前，红河三角洲地区的鸡群数量呈下降趋势（从2013年的28.54%下降到2014年的27.23%，再到2015年4月的25.64%）；西原地区的鸡群数量呈上升趋势（从2013年的5.5%下降到2015年4月的5.9%）；其他地区尚未出现明显波动。

肉牛养殖在中部沿海省份（河静省、义安省）和西原省发展势头强劲。奶牛养殖在木州省（山罗省）、巴维省（河内市）、林同省等传统农业区发展势头强劲。

在结构调整过程中，地方政府鼓励发展适合畜禽养殖业的养殖体系，重点是从小规模养殖转向农场或牧场规模的集中养殖，或保留家庭养殖但应用高科技。养殖场数量从2013年的9377个增加到2014年的9897个。全国范围内，已有186个采用VietGAP的畜牧养殖模式获得认证。

据范先生介绍，畜牧业结构调整过程中出现了一些新变化，即外商直接投资企业和国际组织继续在饲料和品种领域进行投资；国内企业的参与度也更高。代表性企业有：澳大利亚Austrex集团正在实施澳大利亚肉牛养殖项目，并在广宁省建设从澳大利亚进口的肉牛养殖区；荷兰正与河南省协调，在维仙县建设奶牛养殖综合体。2013年，越南仅有58家合资或独资的饲料生产厂和工厂，而目前已增至61家，共203家。

不排除国内企业大力投资畜牧业，其中黄英嘉莱公司投资饲养肉牛和奶牛，投资总额达11.3万亿越南盾；多乐省有8个新项目投入实施，总投资额达5万多亿越南盾，由当地企业和公司共同投资；平福省有14家企业经省人民委员会批准投资畜牧业，......

好消息是，畜牧业生产结构正在快速向农场、大户和专业户转变；越来越多的生产环节模式，例如畜牧加工模式、合作社和封闭式生产链，正在涌现。例如，在安江省，预计约有1-2%的畜牧户将以家庭农场、农场和产业化的形式转向畜牧业。

促进吸引民间投资

尽管出现了许多新趋势，但范先生也承认，地方结构调整的实施仍然缓慢。到目前为止，只有27个省市（共63个省市）出台了包括畜牧业在内的地方农业结构调整项目和行动计划；许多地方在实施过程中仍然感到困惑，无法分清实施结构调整项目的内容和方案。畜牧业规划仍然形式主义色彩浓厚，没有紧密联系结构调整的内容和目标。支持畜牧业发展的政策尚未得到有效落实，程序仍然繁琐，尚未付诸实践；畜牧业发展投入仍然不同步，家庭畜牧业的投资水平仍然很低；大多数企业和畜牧养殖户只注重在饲料、兽药等高利润领域和环节进行投资，而在养殖、屠宰和加工方面仍然存在许多不足。

为推动畜牧业结构调整，范先生表示将重点采取一系列措施，例如：根据结构调整的内容和目标，完善畜牧业规划，确保发挥各地在自然、社会经济和环境方面的比较优势；其中，市场是畜牧业发展规划选择中需要认真考虑的重要因素。调整结构，提高公共投资效率，大力吸引私人投资，鼓励企业通过组织生产链投资畜牧业。

国家不应直接支持个体生产者，而应支持企业和合作社。应尽量减少给企业和民众带来不便的行政手续，包括时间和成本问题，首先是项目评估和进口货物通关的时间。应做好原料和畜产品的质量安全管理，特别是种畜、饲料等的质量管理。

农业与农村发展部部长高德发表示，在畜牧业重组任务上，现在已刻不容缓。“一旦签署自由贸易协定，我们也将成为一个自由市场，届时将会出现许多实力雄厚的竞争对手。实施畜牧业重组的紧急方案已不再是为了出口，而是为了在国内站稳脚跟。”

据越南海关总局统计，2015年前5个月，越南进口各类鸡肉价值近5400万美元。其中，美国鸡肉进口额占进口总额的65%（约3480万美元）。美国鸡肉的平均价格与其他国家的同类产品相比也非常便宜。例如，美国冷冻鸡翅每公斤仅售1美元，美国鸡腿每公斤仅售0.9美元。

根据 kinhtenongthon