越南政府总理阮晋勇新年贺词

值此2014年新年之际，越共中央政治局委员、政府总理阮晋勇撰文《完善机构，发挥人民当家作主作用，圆满完成2014年各项任务，为快速可持续发展奠定基础》。《乂安报》全文转载了总理的署名文章。

过去的一年，全党全军全国各族人民奋力克服重重困难和挑战，取得了重要成果。宏观经济运行更加平稳，增速高于2012年，通胀率低于2012年。文化、社会和环境保护取得新进展。国防安全得到保障。外交工作取得诸多成就。政治社会保持稳定。我国在国际舞台上的地位进一步提升。

T为落实党中央委员会的结论，国会和政府颁布了关于2014年经济社会发展的决议。决议确定：加强宏观经济稳定，控制通货膨胀，消除困难，促进生产经营，推进经济结构调整，力争实现比2013年更高的增长率；保障社会保障和社会福利，改善人民生活；巩固国防安全；提高外交和融入国际社会的有效性。¹。

米尽管世界经济出现复苏迹象，我国经济社会形势也出现积极变化，但困难和挑战依然很大，需要整个政治体系必须坚定决心，圆满完成2014年经济社会发展任务。同时，坚决同步推进中长期发展目标，为快速可持续发展奠定基础。集中力量建设法治国家，大力发挥人民当家作主作用，完善社会主义定向市场经济体制，结合新农村建设推进农业结构调整。

我

碳我们正处于全球化和国际深度融合的时代。参与更高、更全面的自由贸易协定为合作发展创造了许多机遇，但相互依存度也随之加深，竞争也日趋激烈。许多国际组织的年度报告都会对各经济体的竞争力进行排名。这是衡量各国在全球竞争中地位的重要参考指标。竞争力强的国家将拥有更多克服困难、快速可持续发展的机会。

竞争力由多种因素决定，其中制度质量和营商环境至关重要。制度质量不仅是内在因素，而且对营商环境、整个经济的竞争力、每个企业的竞争力都具有决定性的影响，是有效提升国家优势的前提。高竞争力的实现离不开高质量的制度和现代化的国家治理。

北回顾过去30年，我们国家取得的巨大发展，无不与决定性的制度创新有关，主要是扩大民主、在经济活动中实行市场机制，而其中最重大、最全面的突破，是党的六大。

从第10号合同开始，越南农业管理取得突破，使越南从粮食短缺国一跃成为世界主要大米及其他农产品出口国。随着《企业法》、《私营企业法》、《外商投资法》等法律的颁布，商业自由度大幅提升，使我国经济摆脱停滞状态，实现高速发展。积极融入国际经济，为发展创造了新的、更加开放的空间。

我党和国家正确的创新政策使越南从一个欠发达国家转变为一个中等收入的发展中国家，减贫事业取得了令人瞩目的成就，受到国际社会的高度评价。

近年来，我国的竞争力提升缓慢，经济增长和结构转型也放缓，社会矛盾突出。其中一个原因是，过去改革创造的动力不足以支撑发展。现在正是我们需要更多动力来恢复快速增长和可持续发展的时候。这个动力源泉，必须来自制度创新，必须大力推进人民当家作主。

D民主是胡志明主席的伟大思想。他指出，我国是民主国家，一切权力属于人民。我党明确指出，民主是建设和保卫祖国的目标和动力。民主也是人类社会发展进程中的客观趋势。从奴隶制到封建制，从封建制到资本主义，都是迈向民主的伟大历程。我们正在建设的社会主义制度必须在民主方面更加优越，我党必须牢牢地高举民主旗帜。加强党的领导和国家的管理，也是为了更好地发挥人民当家作主的作用。民主将激发每个人的创造力，有助于消除自卑感，增强社会凝聚力，巩固全民族大团结。

在科技特别是信息技术飞速发展的时代背景下，我国年轻一代的知识水平日益提高，他们大多定期上网交流、学习、探索、体验现实。这一代人正在并将在国家发展和命运中发挥着决定性作用。这对我们加强民主、完善制度既是压力，也是有利条件。

民主与法治是现代政治制度中的“孪生兄弟”。在保障民主权利的同时，胡志明主席特别重视建设法治国家。这是民主与纪律的有机统一。他写道：“百事皆须法治精神”。法治国家必须尊重法律。法律必须保障正义与理性。对公民自由的任何限制都必须经过深思熟虑，主要目的是保卫祖国、保障国家安全、社会秩序和安全，以及民族的优良文化、历史和道德价值观。公民有权做法律未禁止的一切事情，并依法维护自身合法权益。国家机关、官员和公务员只能做法律允许的事情。国家的一切管理决策都必须透明公开。

哈不久前国会通过的2013年宪法修正案，为我们贯彻落实胡志明主席伟大思想开辟了新的宪法空间。没有哪个国家能够将直接民主在社会生活的各个领域、各个层次推行，但直接民主越广泛、越充实，代议制民主就越有效。因此，我们必须把直接民主与代议制民主的关系置于确保人民当家作主的总体方案之中。我们必须扩大直接民主，完善国会和各级人民议会的选举机制。我们必须根据越共十届五中全会决议，尽快试行乡人民委员会主席直接选举制度。同时，我们必须完善社会批评机制，提高人民在政策制定和干部选举过程中的参与度。提高国会和各级人民议会的质询质量，加强对决策机关负责人的问责。

D更好地发挥人民当家作主作用，国家要履行好创造发展的职能。国家并非代表人民行事，而必须致力于建立合适的制度框架，创造必要条件，使每个人都能发挥自身能力和创造力，造福社会。民富则国强。社会化不仅要调动资源，更要为社会创造条件，使其能够更好地履行职能和任务。只有这样，才能建立精简、有效、高效的国家行政机构。

国家必须保障和促进人民真正的自主权，特别是参与政策制定的权利、选择自己代表的权利以及拥有财产的权利。自主权必须与社会责任和公民义务相辅相成，而其中首要的是遵守法律。

国家必须按照市场机制创造平等竞争的环境，严格控制和消除商业垄断以及导致竞争不公平的政策。法律和政策必须为所有个人和企业发展生产经营创造最有利的条件。国家资源和资源必须分配给那些有能力利用它们的人，从而为国家带来最高的效率。

国家必须制定政策，培养高素质人力资源，调动投资资源，建设符合发展要求的经济社会基础设施。国家必须积极主动融入国际社会，为建设和保卫国家创造有利环境和条件。

国家必须建设精简高效、素质优良、能力强、专业化的干部队伍和公务员队伍。所有机关和公务员必须承担明确的任务。对机关、干部和公务员的考核必须以任务完成情况为依据。必须完善考核标准和公务执行监督机制。行政机关首长必须对所承担的职责任务的执行情况负责，并赋予其相应的干部配置决策权。

必须加强国家机关各部门之间以及国家机关与社会政治组织之间的互动。通过多种形式扩大与民众和企业的对话，使国家、干部和公务员更加贴近民众，政策和法律更加贴近实际。立法、行政和司法机构之间的协调应建立在确保各自职能独立、依法相互制约和相互补充的基础上。推进权力下放，发挥各部门的主动性和创造性，同时确保全系统统一管理。不断巩固政治和社会稳定。

T本着这一精神，2014年，我们必须全力以赴，制定和修改法律，落实宪法。同时，我们必须审查和补充机构、政策和机制，完善组织机构，继续推动建设法治国家，大力发挥人民当家作主作用，完善社会主义定向市场经济体制。加强执法效能建设，严明纪律，建设廉洁强大的国家机关。发挥政府和每一位政府成员在制定和颁布法律文件方面的责任，确保法律文件的制定进度和质量。

二

T近年来，我们在完善社会主义定向市场经济体制方面取得了长足进步，重点是营造平等竞争的环境和推进行政改革。这也是党的十一大决议提出的战略突破。社会主义定向市场经济首先要充分尊重市场经济规律，同时要有保障公平和社会进步的调控手段和分配政策。今后一个时期，我们要继续同步部署，有效落实上述战略突破，重点解决两个重要且紧密相关的问题：对基本商品和服务实行市场价格，确保公平竞争。

磷海洋必须对所有商品和服务始终实行市场价格机制。国家定价的必需商品和服务必须准确、充分地核算成本，公开透明地披露价格形成因素，并按照适当的路线图始终如一地实行市场价格。同时，必须制定政策，支持贫困人口、政策受益者、少数民族和偏远地区。

各经济部门所有企业都必须按照市场机制运作，消除企业垄断和造成企业特别是资源利用不平等的政策机制。

磷坚决推进国有企业改组，重点推进股份制改造，包括经济集团；按照市场化原则剥离非核心投资，出售国家不需要持有的资本，包括经营有效的企业。国有企业要聚焦关键关键行业、重要领域和国防安全。坚持生产经营任务与政治、公共服务任务相分离。完善国有企业行使所有权和代表所有权的机制。加强国有所有者的管理、监督和检查。完善经营管理队伍，提高公司治理水平。依法公开透明地披露国有企业经营成果。对违法违规和不认真执行已批准改组方案的行为，严肃查处。

碳只有这样，才能创造平等竞争的环境，提高国有企业的运营效率，增强国有经济实力，为稳定宏观经济、调整经济结构做出贡献。

三

T实施革新政策以来，我国农业取得了长足进步，为国家整体成就做出了重要贡献。近年来，农业增长率持续下降，在竞争日益激烈的背景下，农业以家庭经济为主体、缺乏联系、生产效率低下、质量低下等弊端日益凸显。因此，必须有效实施三大战略突破，创新增长方式，调整经济结构，特别是加快农业结构调整，提高农业附加值，促进农业可持续发展，促进新农村建设。这是经济结构调整的重要内容，也是迫切要求，需要大力实施，多措并举，其中，要注重同步推进科技应用和农业生产组织改革。

磷把农民置于农业结构调整和新农村建设的中心地位和主体地位。国家制定政策和机制，推动科技特别是生物技术和信息技术在农业生产经营中的广泛应用，加快推进农业产业化和农村现代化。鼓励发展多种形式的合作社和协会，特别是农户与企业之间适度规模的生产和服务合作社和协会。构建价值链，确保从生产、加工到消费各参与主体的利益协调。重点发展具有比较优势、竞争力强、有消费市场的产品。逐步形成与农民紧密联系、技术含量高的农工服务一体化企业，构建多功能、可持续发展的农业生产模式。

T大力吸引企业投资农村，发展农业、工业和服务业生产经营，重点发展农产品加工业和劳动密集型产业，促进土地集聚、劳动力结构调整和农村经济发展。创新方法，提高职业培训成效。调动资源投入基础设施建设。有效实施可持续减贫计划。重视环境保护，保护和弘扬越南农村的文化特色、传统和优良风俗。

钾抓紧研究落实十届七中全会关于“三农”问题的决议，加快推进农业结构调整和新农村建设进程。

四

B十一大以来的一年里，我们全党全军全民面临诸多困难和挑战。我们投入大量精力和资源解决当前问题，取得了重要成果。同时，我们也着力落实中长期目标，但成果尚未达到要求。现实表明，如果这些任务解决不好，我们就无法确保宏观经济稳固稳定，无法有效挖掘国家融入国际社会的潜力和机遇，也无法为快速可持续发展奠定基础。

北任务艰巨，困难和挑战巨大。但这也是一个更加有力地推进创新的机遇。这需要巨大的决心和政治勇气。我们党和人民在争取民族独立和国家统一的斗争中展现出了非凡的勇气。这种勇气在上世纪80年代初我国面临社会经济危机、制定创新政策时也同样闪耀。

北如今，我们的力量和实力更加强大。这种精神必将再次闪耀。全面推进创新进程本着越共十一大决议的精神，把建国卫国事业推向新的高峰，把越南建设成为民富、国强、民主、公平、文明的社会主义国家。

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¹主要标准如下：

力争实现国内生产总值增长率约5.8%；人均国内生产总值约2100美元；出口额约10%；贸易逆差约占出口额的6%；消费者价格指数（CPI）增长率约7%；社会发展总投资约占国内生产总值的30%；国家预算赤字占国内生产总值的5.3%。贫困发生率下降1.7-2%，特别是贫困地区下降4%；创造就业岗位约160万人；城镇失业率控制在4%以下；劳动力培训率达到52%；人均收入增长约20%；5岁以下营养不良儿童比例降至15.5%以下；每万人医院床位数（不含公社卫生站床位）达到22.5张。严重环境污染单位治理率达到85%；工业园区、出口加工区污水处理系统达标运行率达到80%，森林覆盖率达到41.5%。