釜山峰会带来暂时平静

降级

时隔六年，世界两大经济体的领导人举行了首次面对面会晤，会晤持续约100分钟，比预期提前结束。此次会晤的直接结果是，此前因报复性关税和稀土争端而将紧张局势推至白热化的紧张局势明显缓和。特朗普总统宣布将于2026年4月访问中国。习近平主席则称此举是朝着“达成重要共识”迈出的一步。尽管没有发表联合声明，但双方都避免发表任何可能被视为软弱的言论。观察人士认为，会晤时间短表明，双方已提前完成了关键问题的准备工作。很可能，10月25日在马来西亚吉隆坡举行的美国财政部长斯科特·贝森特与中国国务院副总理贺立峰的会晤已经形成了一个“非常实质性的协议框架”。

釜山达成的协议是一系列明确的“互惠”承诺，旨在缓解最紧迫的经济热点问题。中方承诺的具体内容包括：北京承诺加大力度遏制用于生产芬太尼的前体化学品的流入。芬太尼是一种致命的合成阿片类药物，也是特朗普政府应对公共卫生危机的首要任务。此外，中国同意暂停对包括稀土在内的关键矿产对美出口的限制一年，从而削弱了北京此前掌握的一项经济杠杆。另一项关键承诺是恢复购买美国大豆。这对特朗普来说是一次重大“胜利”，因为中国此前削减进口严重损害了他的农村选民基础。据美国财政部长斯科特·贝森特称，中国承诺到2026年1月购买1200万吨大豆，并在未来三年每年购买2500万吨。最后，中国商务部表示将与美国合作“妥善解决与TikTok有关的问题”，这表明美国可能很快就会达成对该应用程序的所有权协议。

作为交换，美国也做出了重要让步。其中最大的让步是降低关税，特朗普总统同意将对中国商品的关税降低10个百分点，使实际平均关税从57%降至47%。具体而言，与芬太尼问题相关的20%关税减半至10%。此外，美国将暂停对中国海事和造船活动的301条款调查，从而减轻北京这一关键产业面临的法律压力。另一项值得关注的举措是，华盛顿将暂停对“实体清单”实施新的限制措施一年，该清单旨在阻止中国公司利用关联公司购买被禁的美国技术。

除了上述重大承诺外，双方还同意暂停互征港口费。特朗普先生还在社交网络Truth Social上发帖称，中国已同意从阿拉斯加购买石油和天然气，但官方消息人士随后表示，习近平主席只是“表示有兴趣”参与阿拉斯加新建液化天然气管道项目。双方在其他一些战略问题上的沉默，进一步加深了人们的印象，即釜山会议的主要目的是应对短期经济危机，而非解决根本性的地缘政治分歧。

“一年”的沉默？

全球金融市场对协议细节反应冷淡，表明投资者预期这只是一项有限的协议，并不认为它会从根本上改变美中关系的走向。分析人士很快指出该协议的交易性质。“以减税换取打击芬太尼的承诺，这只能提供暂时的喘息之机，但这只是交易性的缓解，而非结构性的重置，”保卫民主基金会（FDD）高级中国问题专家克雷格·辛格尔顿（Craig Singleton）告诉路透社。“本质上没有任何改变，一旦一方感到处于劣势，相互胁迫的循环就会继续下去。”

与此同时，CNN的文章指出，釜山目前的协议本质上只是一个“草案”，尚未正式签署。华盛顿的基本立场仍然是将中国视为其全球霸权的威胁。而北京方面则仍然对美国的关税和遏制策略感到不满。双方似乎只在一点上达成共识：目前他们都无法承受全面对抗，无论是在贸易还是其他任何方面。

经济学家的进一步分析表明，即使釜山协议得到全面实施，也难以解决两国面临的内部经济问题。对美国而言，恢复大豆采购的协议被认为是“为时已晚，力度也太小”。美国的大豆收获高峰期已经过去，许多农民可能已经以较低的价格出售了剩余的大豆。因此，该协议对农业选民的积极影响可能不如特朗普先生预期的那样大。更重要的是，美国劳动力市场明显疲软。近期数据显示，招聘速度显著放缓。特朗普先生反复无常的关税政策加剧了不确定性，导致企业不愿招聘。如今，美国企业甚至开始裁员。多年来，失业人数首次超过就业岗位数量。人工智能（AI）的发展也加剧了这波裁员潮。美联储官员警告称，如果人工智能导致劳动力需求发生结构性转变，货币政策（例如降息）将不再有效。对中国而言，与国内问题相比，10%的关税减让影响微不足道。牛津经济研究院亚洲经济主管卢丽丝估计，这项协议“最多只会使中国明年的经济增长预期增加0.2%”。

釜山峰会营造的“友好氛围”最终掩盖不了这只是暂时的“停火”这一事实。峰会前夕的一系列举动，例如特朗普批准五角大楼恢复核试验，已经清楚地表明了这一点。中美之间的战略竞争和根深蒂固的不信任仍然是主导局势。

釜山会晤成功实现了其最低目标：避免全面贸易战爆发。它为世界两大经济体争取了一年的喘息之机，以便集中精力解决紧迫的内部问题。华盛顿和北京都“争取”了时间，但尚未解决的结构性分歧的解决时间仍在流逝。