垃圾邮件仍在公开“乱扔垃圾”

信息和通信部（MIC）关于预付费移动用户管理的第 04/2012-BTTT 号通函实施近 2 年后，包括禁止销售预激活的 SIM 卡，垃圾 SIM 卡和垃圾短信仍然猖獗。

处理混乱

最近，许多移动网络用户感到烦恼，因为他们每天都会收到大量广告短信和分类广告，推销各种商品，尤其是在房地产市场低迷的背景下，房屋和公寓项目的购买邀请尤其频繁。垃圾短信的内容通常来自陌生的电话号码。这种现象由来已久，令有关部门“头疼”于如何找到解决方案。

垃圾邮件猖獗。

此前，信息通信部负责人也承认：“垃圾短信问题非常复杂。许多案件都冒充越南电信公司（VNPT）和越南军用电信公司（Viettel）实施诈骗，警方不得不介入处理。在最近的春节假期期间，当局发现了4,206,114条垃圾短信，移动网络因传播垃圾短信而封锁了11,250名用户；并处理了25家传播垃圾短信的合作企业。然而，事实上，垃圾短信的数量仍然非常庞大，引发了社会愤怒。”

信息通信部总督察阮文雄表示，国家管理机构必须制定新方案，严格管理这一问题。越南邮电集团（VNPT）总经理陈孟雄表示：“VNPT已指示MobiFone和省际电信公司（VTN）采取措施，拦截垃圾短信。为此，MobiFone会过滤短信内容，以识别1900个内容服务提供商的号码。“然而，即使检测到这些内容服务提供商发送垃圾短信，VNPT也无法对其进行罚款，因为这些号码由其他企业管理。” 阮文雄先生表示。VNPT代表建议信息通信部建立惩罚机制，例如从内容服务提供商处扣除收入，以应对猖獗的垃圾短信问题。

针对这一问题，信息通信部电信司司长范红海表示，针对提供传播垃圾信息内容的企业，越南电信管理局可以审查与这些企业签订的合同；同时，建议信息通信部监察局和电信司予以处理。

胡志明市信息通信部副部长黎国强表示，垃圾短信的来源主要有三个：移动运营商本身（Telco）、通过短信的内容服务提供商以及第三方合作伙伴（SubCP）。实际上，网络运营商会传播Flash广告垃圾短信（图片），内容服务提供商会通过短信发送服务广告信息，而SubCP则会发布各种各样的广告，甚至包括迷信、煽动和色情内容。胡志明市信息通信部代表表示：“堵住SubCP道路的唯一办法就是收紧预付费套餐。”

垃圾短信问题不仅发生在传统短信上，也蔓延到了互联网上的免费短信和通话应用（OTT）——而这些应用缺乏相应的监管机制。在越南，Viber、Zalo、LINE、KakaoTalk等OTT应用数量众多，用户数量高达数千万。其中，Viber在2014年3月就突破了1200万用户的大关，而纯越南语应用Zalo也拥有超过1000万用户。

信息通信部信息中心主任陈武河表示，OTT垃圾短信形势日趋复杂，缺乏管理法规和制裁措施使问题更加严重。信息通信部监察员表示，尽管管理机构重点打击通过移动网络发送的垃圾短信，但违法的企业和个人已主动转向OTT服务，因为OTT服务免费发送短信，不受任何国家机构的强制性法规或管理的约束。电信专家表示，Viber、LINE等外国OTT应用的服务器大多位于国外，只有少数在越南设有代表处，管理难度极大。因此，信息通信部监察员认为，有必要听取电信部、越南计算机应急响应中心（VnCert）等各方的建议，寻找解决OTT垃圾短信问题的方案。

加强经济管理

面对需要加强对授权代理商注册用户以及其是否遵循正确程序的检查和监管，胡志明市信息通信部负责人表示：“对于像胡志明市这样幅员辽阔的省市来说，不可能每天派出检查组对代理商和企业进行检查。” 胡志明市信息通信部代表建议：“信息通信部是否应该考虑像管理后付费用户一样，通过签订合同来约束预付费用户？”

电信部表示，预付费用户的管理在授权的签约代理机构最为棘手。“这些签约点无视规定，导致垃圾用户数量持续增加，而且我们不知道这种情况何时才能停止。”电信部负责人表示。然而，电信部也担心：世界上没有哪个国家像管理后付费用户那样管理预付费用户，因为这可能会影响国际惯例。管理机构在制定规范性文件时也不得随意，因为如果规定过于严格，可能会限制市场发展。在等待信息通信部新政策对市场产生影响的同时，各地需要加强本地管理和检查，以限制代理商和企业违规行为。

信息通信部副部长黎南胜表示，加强预付费用户管理有两种途径，即管理虚拟用户和垃圾SIM卡。除了加强对企业和代理商的检查等简单的行政措施外，还需要采取经济措施，直接针对相关方的利益。例如，信息通信部已在第14号通函中规定，SIM卡账户中不得预充值。

信息通信部监察员建议：有必要将手机通话、短信和娱乐信息两个账户分开。因此，有必要规定手机主账户只能用于拨打普通电话和发送短信。应设立第二个账户，专门用于使用娱乐信息服务。网络运营商和政府必须发行一张单独的充值卡来为该账户充值。其中，账户2的资金可以转入账户1，但不允许进行反向转账。信息通信部监察员认为，除了将通话、短信和娱乐信息两个账户分开之外，信息通信部还需要尽快负责发放前缀号码，以结束目前前缀号码缺乏规划、难以管理且被许多政府规避的现状。故意传播垃圾信息、诈骗短信或提供具有自动从用户账户扣款功能的软件的政府也应受到严厉打击。

据消息称