荣市：“寸土寸金”给土地管理带来巨大压力

（Baonghean）- 荣市面临的棘手问题之一是土地管理仍然不足，发放新的和交换土地使用权证书的进展缓慢，影响了城市的发展进程。

乂安报就有关内容采访了省委常委、荣市市委书记武越清同志。

光伏：我市把土地管理和土地证发放工作确定为一项难点工作。请问同志们，过去市委、市政府是如何领导和指导这项工作的？

武越清同志：荣市正处于发展过程中，除市中心外，随着宜禄县和兴原县部分乡的合并，城市空间不断扩大，与土地相关的家庭数量也随之增加。

规划工作和吸引大量投资项目，加上土地相关政策的变化，城市土地价值高，“寸土寸金”……，给土地管理带来很大压力。

意识到这项工作如果领导不力、指导不力，将会导致很多后果，近期，市委重点抓好土地管理和土地使用权证发放工作，市人民委员会也加强了国家管理，特别是通过巡查、检查，纠正侵占公共土地和农用地的行为，及时发现并严厉处理违法行为。

同时，该市及时严厉处理了违反土地管理规定的官员，并追究了相关领导的责任，首先是各坊、乡人民委员会主席。截至目前，已有2名坊、乡人民委员会主席和3名地籍及市政官员因违反土地管理规定而受到处分。

荣市古城湖的建设。图片来源：Mai Hoa

土地使用权证新发换证工作也受到市委、市政府高度重视，截至2017年7月15日，全市已新发土地使用权证8.37万张、85348宗，新发换证率达98.06%。

农业用地分配也要求集中，土地分配到户率应达到总承包面积的80%以上（与各区不同，该市此前没有根据政府1993年第64-CP号令实行土地到户政策，而是只分配给团体和合作社，从2015年开始实行土地到户政策），共发放农业用地使用权证11,105张。

2008年，市政府还指导合并后的乡镇办理了住宅用地和农业用地土地使用权证的发放和换证工作，切实保障了群众的各项权益。截至目前，住宅用地土地使用权证发放和换证率已达63%，农业用地土地使用权证发放和换证率已达95%以上。

光伏：在7月19日至20日举行的第21届市人民议会（任期2016-2021年）第四次会议上，许多市人民议会代表以及一些乡镇领导的受邀代表反映，土地管理仍然松懈，存在诸多不足；向家庭发放土地使用权证的进展缓慢，尤其是在合并的乡镇和乡镇中。您能否就此提供更具体的信息？

武越清同志：必须承认，尽管做出了努力和尝试，荣市的国家土地管理仍然存在缺点和局限性。

一些地方国家土地管理仍存在松懈现象，侵占公共用地和农用地现象存在，发现不彻底处理，巡查检查工作不及时，部分群众土地守法意识不高。

该市尚未建立土地数据系统，影响了管理流程。如上所述，此前荣市并未根据政府第64-CP号法令将土地分配给个人，而是仅分配给团体和合作社，而根据2013年《土地法》，家庭获得投资项目补偿的条件是持有土地使用权证，这导致场地清理困难，影响了项目投资进度的实施……

关于土地使用权证的发放，总体而言，从上述结果来看，不能说进展缓慢。然而，目前住宅用地和农业用地的新证或补发土地使用权证虽然未发放率较低，但仍存在诸多问题，影响了民众的权利。

目前，全市尚有1648宗土地需办理土地使用权证但尚未办理，原因有土地纠纷、产权人缺位、未分割继承、未履行债务（部分政策家庭分割土地产权或改变土地用途时不再享受免税待遇）。

目前最棘手的问题是2008年合并后的人民公社宅基地和农用地使用权证的发放和换证，原因是这些地区土地管理不严格，登记不全，实地面积增加且波动较大。

由于土地使用权证的发放自1996年起开始，至今为止的补发，在继承财产的分割上有所变更。补发原则上不重新划定界限，但目前民众要求补发时应同时重新认定1980年以前的土地界限，因此，征求民意、核实土地来源需要花费大量时间。

此外，很多土地使用权证被抹去，尤其是位置错误，地图上显示是农用地，但证上却显示是住宅用地，实际上已经废弃，没有标注。

一些地区土地登记不完整，如永新坊，2016年底刚刚批准并完成土地测量，2017年开始发放和交换土地使用权证，目前已发放和交换35%的土地使用权证；宜安乡为39%。

同时，各乡镇对此项工作的责任心、专注力不高；全市专业人员的责任感还不够深入基层，指导力度不够强；一些乡镇土地工作人员人数还少，工作量却很大，办理不及时。

目前，各区、乡镇已收到400份文件，但尚未处理并转交市土地使用权登记办公室签发……

光伏：对于荣市来说，“寸土寸金”尤为重要，尤其是在城市发展过程中，吸引和投资众多项目，需要做好土地使用权证的管理工作，完成土地使用权证的发放和换发工作。为了更好地完成这项工作，您能否介绍一下未来可能出现的困难和障碍，有哪些解决方案？

武越清同志：从市委到基层，各级党委、政府继续坚决指挥，力争2018年完成土地使用权证的核发和换发工作。市里加强土地政策宣传，明确群众责任、地方责任，特别是配合街道、村委会，明确土地来源和所有者。

指示市人民委员会增加市各部门、办公室工作人员，深入基层，重点做好对坊、乡的指导、指导和记录工作。同时，加强市委检查委员会、人民议会、祖国阵线委员会的检查监督作用，确保土地政策正确及时落实，造福人民；落实坊、乡人民委员会负责人的责任；成立检查组、小组，直接解决与土地、土地使用权证发放、场地清理、邻里纠纷等有关的投诉。

对已经办结但群众反映不明的案件，要正确认定，发挥群众动员作用，进行解释说明，同时加强基层调解工作，增加交流对话，解决出现的问题和困难，依法妥善解决群众诉求。

除上述措施外，该市还建议省支持尽快实施土地数据化建设项目，更好地服务长效管理工作。

光伏：谢谢同志！

梅花

（履行）