特朗普威胁退出世贸组织：又一个警报

美国总统唐纳德·特朗普希望利用世贸组织服务于更多美国利益。图片：美联社

WTO必须“做出选择”

短短一年内，美国总统唐纳德·特朗普两次威胁要让美国退出世贸组织——该组织是帮助建立和运作全球贸易体系的机构。

8月13日，特朗普表示，如果该组织不修改其“偏袒”中国的条款，他将采取行动。美国总统在宾夕法尼亚州的一次活动上发表讲话，明确表示，如果美国“被迫”，华盛顿将退出该组织。特朗普重申了美国多年来一直处于不利地位的论点，同时表示他决心不再让这种情况重演。

就在一年前，白宫老板在批评世贸组织对美国不公平对待时，曾威胁退出该组织，并声称华盛顿无需遵守该国际贸易组织的原则。继特朗普总统之后，美国贸易代表罗伯特·莱特希泽也指责世贸组织干涉美国主权，尤其是在反倾销案件中，以平衡公平竞争环境中的利益。

特朗普政府的言论在一定程度上损害了世贸组织的形象，并让人觉得美国是全球贸易体系的“受害者”。

然而，美国屡屡在世贸组织调解的贸易争端中胜诉，其中最引人注目的是美国起诉欧盟补贴飞机制造商空客，导致其美国竞争对手波音公司受损。事实上，在成为世贸组织受害者之前，美国也曾导致该组织无法正常运转。特朗普政府阻止任命争端解决机构（负责仲裁贸易案件的机构）上诉机构的新成员，在一定程度上使世贸组织陷入瘫痪。

彼得森国际经济研究所贸易专家查德·鲍恩认为，美国削弱世贸组织的举动已造成持久损害，且无法完全恢复。世贸组织的成立旨在为全球贸易制定规则，解决各国之间的贸易争端。因此，如果美国——世界领先经济体——退出世贸组织，将严重削弱其参与构建的多边贸易体系。

二战后建立的全球秩序正因中美战略竞争而面临挑战。图片来源：路透社

美国必须优先

美国总统的警告或许不仅仅与美国因WTO而遭受的不利影响有关。特朗普先生的真正意图远不止于此。当美国制定了规则、创造了游戏，如今却要退出游戏时，其言外之意在于，华盛顿正在走向一场新的游戏，新的规则，但美国仍然是规则的制定者和游戏的指挥者。也就是说，华盛顿想要重新确立美元和美国贸易的垄断地位，就像二战结束后诞生的布雷顿森林体系一样。

世贸组织成立二十多年来，许多经济和政治实体强势崛起，对美国构成挑战，从而改变了美国建立和控制的诸多机制，影响了美国的利益。分析人士认为，这正是特朗普总统希望美国退出世贸组织，或对世贸组织进行改革，使其能够像布雷顿森林体系那样保障美国的地位和利益的主要原因。

此外，美国现任政府主张建立双边贸易协定，美国可以充分利用其在政治、经济和军事实力方面的绝对优势，迫使对方做出让步，从而实现利益最大化。这在多边机制下难以实现。贸易专家一致认为，特朗普总统是想将双边机制融入多边机制，从而创造一个由美国制定规则、不公平竞争的环境。相反，如果其他国家将自身问题提交世贸组织解决，美国则认为世贸组织干涉了其主权，尤其是在反倾销案件中。因此，特朗普总统要求世贸组织改革，实际上是想让这个机构创造一个不公平的竞争环境。

美国不太可能“放弃游戏”

鉴于美国在世界经济中的领先地位以及全球化时代的错综复杂联系，退出世贸组织对全球经济的影响可能比特朗普与中国不断升级的贸易战更大。对美国而言，失去世贸组织成员资格意味着这个世界第一大经济体将面临诸多不利因素。在这种情况下，其他世贸组织成员国可以提高对美国商品的进口关税，施加“恼人”的要求，使美国企业难以在世界市场上竞争。此外，美国将无法再依靠世贸组织争端解决机制来处理不公平的贸易行为。选择背弃世界，美国将在全球舞台上陷入孤立。

对世界经济而言，美国退出世贸组织将带来负面且严重的冲击，导致贸易不稳定性加剧。如果美国断绝与世贸组织的联系，它可以随意提高关税，并迫使其他国家采取反制措施，最终导致全球危机。

或者，美国可以退出世贸组织，并向其他国家施压，迫使它们效仿或不遵守该组织的规则。这种混乱无助于解决国际贸易问题，更无助于实现美国制定全球游戏规则的雄心。因此，特朗普先生只能选择既威胁又推动内部变革，通过改革世贸组织的机制和运作方式，使其符合美国利益。