因土地……失官

土地管理的经验教训

事实上，近年来，已有不少党员干部因参与腐败活动被依法起诉、羁押、移送法院、判刑或受到党纪政纪处分。土地管理和使用方面的违规行为，进行场地清理补偿。

2021年初，宜安省侦查警察局（义安警察局）发布决定，对居住在宜仙乡（宜禄县）的三名嫌疑人提起公诉，罪名是他们在执行公务时滥用职权。其中包括刘光上先生（生于1954年），曾任宜仙乡人民委员会主席（2004年至2014年）和陈功英先生（生于1960年），曾任宜仙乡党委书记（2005年至2014年），并于2014年至2020年担任宜仙乡人民委员会主席。

陈公莺、刘光上和阮文鸿三人因“滥用职权、执行公务”被起诉。图片：王灵

原因在于，Thuong先生和Oanh先生任职期间，曾允许该乡土地官员Nguyen Van Hong先生（1980年生）伪造文件，申请对遭受自然灾害的水产养殖区进行援助，并伪造雨水和洪水造成农作物损失的文件，从而从国家预算中挪用了超过8.05亿越南盾。而根据实际受灾程度，实际支付给农户的金额约为8300万越南盾。剩余的超过7.22亿越南盾则被挪用于其他没有文件证明的活动。当局正在进一步调查和澄清此案。

警方搜查了前义禄县义进乡党委书记、人民委员会主席陈公英的住宅。图片：王灵

此前，在其他一些地方，也曾发生过一些前主要领导因参与非法土地买卖而被纪律处分的案件，例如在义同、义泰（新祺）、美成（安成）等地。或者在土地清理项目准备文件和补偿方面存在违规行为，例如，义风乡人民委员会（宜禄）前主席阮廷海和一些官员因在连接荣市和库阿洛市的72米大道（途经该地区）进行场地清理而受到纪律处分。在实施该项目时，义风乡人民委员会（宜禄）进行了审查，并向受影响的家庭提供了土地，将其交换和分配……。

Vinh - Cua Lo 大道项目。照片提供：Thao Nguyen

然而，在多起案件中，项目涉及的土地被宜风乡政府认定为土地使用来源错误，增加或减少土地面积，从而颁发新的土地使用证，责任在宜风乡原人民委员会主席阮廷海及多名相关官员身上。在另一起涉及宜金-宜文排水渠项目（一期）场地清理补偿违规的案件中，荣市土地基金发展中心原副主任武边水、后调任洪山坊的原雄东乡地籍官员陈黎玉树、原雄东乡人民委员会主席阮春寿等官员均被追诉。

值得注意的是，有些案件甚至有多名官员组成“团伙”参与。安城防护林管理局的典型违规行为是，为了获得额外的支持资金和未入账的土地资产补偿，原安城防护林管理局局长潘进喜指使下属伪造了4份文件，骗取了超过50亿越南盾的违规补偿。该案共审理了10名被告，其中最高刑罚被判处5年有期徒刑，最低刑罚被判处15个月缓刑。其中两名被告分别是原安城县自然资源与环境厅厅长阮德善和副厅长潘文明。

被告人潘进喜（Phan Tien Sy）——原安城县防护林管理局局长及同案犯。图片：Tran Vu

上述案例不仅是国家在土地资源和公共资产管理方面的宝贵经验，也是国家对干部、公务员管理、教育和约束方面的宝贵经验。

因为，除了土地管理政策不一致，《土地法》与相关法律相抵触，对土地管理和使用违法行为的检查、审查、查处不够经常，对违反土地法律法规的处罚力度不够，各级政府土地管理仍然存在疏漏，一些地方土地使用浪费现象仍然存在，给腐败、牟取暴利等行为提供了可乘之机外，还有一些干部、公务员自身修养不够、自我提高、自我转变不够等原因。

加强管理

通过接待群众、解决投诉举报工作可以看出，土地是许多长期存在的投诉和纠纷的“根源”（占年度投诉的70-80%）。为加强土地管理，防止土地违法行为，近年来，义安省出台了多项措施，克服了该省土地管理和使用中存在的不足和局限性。值得一提的是，该省加强了对2013年《土地法》及其实施指导文件的严格执行指导；推动信息技术在土地管理中的应用；提高了官员和公务员的意识、责任感和公共道德，并坚决处理违法行为。

2013年土地法。图片来自网络

此外，2020年3月13日，乂安省人民委员会发布了关于“检查、审查和加强全省土地管理”的第1359/UBND-NN号批示。批示中特别要求资源环境部、财政部、计划投资部、建设部、司法部；各县、市、镇人民委员会检查、审查和加强乂安省土地管理工作。同时，以多种形式，针对各地、各级管理干部、各土地使用主体，开展《土地法》的宣传教育；有效实施“2017-2020年乂安省土地利用效率提升项目”。同时，做好各级已批准的规划和土地利用计划的实施工作……

文件还要求，加强各部门、各分支机构和县级人民委员会在招商引资、投资项目管理、城市土地管理等方面的协调配合，及时排除困难和障碍，帮助投资者合法有效地使用土地。同时，发现并及时处理土地管理中的违法行为、非法改变土地用途的情况；加强基层政府特别是主要干部和乡级人民委员会地籍、建设、城市治安管理人员的责任；纠正侵占土地、非法改变土地用途、违反规划或许可进行建设的情况；消除补偿和场地清理方面的障碍；颁发和更换土地使用权证；着力解决土地纠纷、投诉、举报和信访，特别是复杂、密集、旷日持久和超级别的案件……

此外，省委、省人民委员会还加强指导推进反腐败工作，加大对土地管理领域的巡视检查力度；对土地领域出现违法行为的领导干部，严肃追究其责任。

仅2020年，通过检查工作，发现违规行为并提出处理建议20564平方米。²土地，其中拟收回1,404平方米² 土地。结果显示，该州已恢复1,305/1,404平方米²土地利用率92.95%。

然而，据省反腐败指导委员会评估，土地领域违法犯罪资产的追缴工作存在诸多局限性。这些土地在被买卖、交换、非法流转到户后，大多已取得土地使用权证，或用于建设用于稳定居住、定居、长期耕作等有价工程。若要追缴，将给群众造成巨大损失，因此无法对非法流转、买卖的土地进行追缴。此外，被告人作为村、社干部，实施划拨、出售、出租等行为，其目的多为建设村、社的福利事业，服务群众。被告人被追诉后，虽给予了赔偿，但大多经济困难，此类案件的追缴工作往往难以实施。

美清乡（安城）领导非法出售的其中一块土地。图片由供图。

因此，除了重点审查、废除、修改和补充省人民委员会管辖的土地法律文件外，建议政府、各部委和中央分支机构研究按照省人民委员会第1359/UBND-NN号批示的要求，修改和补充土地管理中不适当和存在问题的规章制度。各职能部门和地方要加强对土地领域违法行为的自查、监督和预防；坚决处理和罢免那些滥用职权、在解决土地和拆迁补偿问题中玩忽职守、消极怠工和牟取暴利的官员和公务员。同时，建立切实可行、公开透明的机制，让人民群众切实监督土地管理和使用情况。

2015年刑法第228条、229条规定了违反土地管理规定罪，其中，利用职务上的便利或者滥用职权，违反法律规定划拨、收回、出租、准予转让土地使用权或者准予改变土地用途，有下列情形之一的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金人民币1000万元；情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制或者管制期间满一年；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金人民币1000万元；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金人民币1000万元。²)以上；特种用途林地、防护林、生产林面积10万平方米(m²)以上；其他农用地、非农用地面积8万平方米(m²)以上；或土地使用权价值折合为金钱的农业用地70亿越南盾以上、非农业用地150亿越南盾以上的，可处5年至12年有期徒刑。

违法者还可能被处以 10,000,000 越南盾至 150,000,000 越南盾的罚款，并被禁止担任职务、从事职业或从事某些工作 1 至 5 年。