为什么匈牙利被豁免于美国能源制裁之外？

政治胜利

据消息人士透露，匈牙利总理欧尔班返回布达佩斯后发表声明称，如果布鲁塞尔方面继续因法治问题暂停援助，美国政府已同意向匈牙利提供“金融保护”，以降低风险。他称此举“抵消了欧盟可能用来向匈牙利施压的金融工具”，并强调“我们已经与美国方面解决了这个问题”。尽管华盛顿方面尚未证实具体细节，但分析人士认为，此声明暗示可能达成一项金融协议，形式可能是货币互换或信贷援助，类似于美国近期向阿根廷总统哈维尔·米莱提供的援助方案。

此次会晤最具体的成果之一是匈牙利获得了美国针对俄罗斯石油和天然气制裁的豁免。据欧尔班先生称，布达佩斯获得了通过“友谊”和“土耳其溪”管道输送的石油和天然气的完全豁免。根据协议，布达佩斯还承诺从美国购买液化天然气（LNG），合同总价值约为6亿美元，这被视为双方展现善意和平衡的姿态。

鉴于此，此次访美之行可被视为欧尔班的一次政治胜利。执政15年后，他的青民盟支持率首次落后，反对派领导的抗议浪潮正获得越来越多的公众支持。因此，欧尔班受到美国总统的热情接待，以及“重大金融协议”的宣布，都为他巩固自身地位、在国际舞台上展现其执政能力提供了重要的筹码。

除了经济考量之外，匈牙利领导人追求的另一个目标是提升其在结束俄乌冲突中作为调解人的角色。总理欧尔班提议布达佩斯可以成为特朗普与俄罗斯总统普京峰会的举办地。这一提议颇具争议，但却符合他精心塑造的形象：一位“务实的谈判者”，愿意与欧盟的共同立场相悖。一位来自匈牙利外交政策机构的消息人士评论道：“欧尔班希望特朗普总统在大选前访问布达佩斯。这是他的首要任务。他们将讨论俄罗斯天然气问题，但欧尔班最关心的仍然是选举。”德国马歇尔基金会的政治分析师苏珊娜·韦格也持相同观点，她认为美国总统的此次访问将是“一项重大的政治特权”。此前，特朗普很少出席在布达佩斯举行的重要国际活动。然而，许多专家认为这一想法的现实前景并不乐观，尤其是在特朗普总统领导下的华盛顿对莫斯科采取了相当强硬的立场的情况下。

总的来说，此次访美帮助匈牙利总理维克托·欧尔班实现了至少三个目标：重申与美国总统唐纳德·特朗普的特殊关系，在欧盟持续冻结援助的情况下，提高解决财政困难的希望，以及加强匈牙利作为一位能够带领匈牙利应对外部压力的强有力国家领导人的形象。

例外情况的原因

匈牙利长期以来被视为欧盟的“叛逆之子”，经常挑战欧盟的共同政策。然而，在唐纳德·特朗普总统的领导下，布达佩斯却被视为“例外”，一个被容忍甚至受到优待的伙伴。问题是：是什么让华盛顿愿意放松制裁，并扩大与这个难以控制的欧洲盟友的合作？

首先，匈牙利在欧洲安全体系中占据着独特的地缘政治地位。作为欧盟和北约成员国，匈牙利同时与俄罗斯和中国保持着密切联系，这使其成为美国平衡战略中的一个战略要道。从华盛顿的角度来看，通过做出有限的让步，将匈牙利留在西方势力范围之内，仍然比将布达佩斯推向莫斯科或北京更为明智。

其次，特朗普总统与匈牙利总理欧尔班·维克托有着密切的私人和意识形态联系。两位领导人持有相似的民粹主义、保守主义和对全球化的怀疑态度。在特朗普总统看来，欧尔班正是他经常推崇的“强大的国家主权”模式的典范。因此，支持匈牙利不仅具有外交意义，也传递着国内政治信息，表明美国“可以自主选择伙伴”，不受欧盟或北约集体决策的约束。

第三，匈牙利在区域能源和安全事务中具有实际价值。尽管匈牙利因依赖俄罗斯油气而饱受诟病，但布达佩斯控制着中欧能源管道网络的重要组成部分，包括从黑海输送天然气的土耳其溪管道和直接从俄罗斯输送天然气的德鲁日巴管道。随着美国扩大对欧洲的液化天然气（LNG）出口，与匈牙利达成协议不仅能提升美国的能源市场份额，还能削弱俄罗斯的能源地位。匈牙利承诺购买价值6亿美元的液化天然气可谓双赢之举——布达佩斯获得豁免，而华盛顿则获得更多合同和影响力。

归根结底，美国需要维持其在欧盟内部的影响力，尤其是在匈牙利、斯洛伐克和塞尔维亚等倾向于“政策独立”的国家。鉴于欧洲在对俄对华政策上日益两极分化，优先发展匈牙利有助于华盛顿避免欧洲形成一个脱离美国利益、战略上高度独立的集团。匈牙利总理欧尔班在布鲁塞尔或许是一位颇具争议的人物，但对华盛顿而言，他是了解和影响欧盟内部“非主流”意识形态的有效渠道。总而言之，华盛顿明白，尽管匈牙利国土面积不大，但它在欧洲地缘政治格局中扮演着至关重要的角色：它既是西方联盟的成员，又是连接欧亚世界的“桥梁”，因此对美国而言是一个有利的合作伙伴。