制定国会目标：需要密切关注现实并做出准确预测

（Baonghean）- 各级党代会决议是综合性文件，其内容包括评估目标任务的执行情况、总结经验教训，并提出下一届政府要落实的重点目标、任务和措施。然而，一些更高级别的党代会决议在政治报告的编写，特别是目标任务的制定方面，需要根据实际情况进行调整和预测。

现实评估

2014年5月30日中央政治局关于召开省十二大各级党代会的36-CT/TW号指示明确指出：“党委政治报告要正确评估形势、优势、劣势和原因，特别是主观原因；把对领导工作落实党委政治任务的总结与贯彻落实党章、中央决议，特别是第十一届中央关于党的建设和学习践行胡志明道德榜样的第四号决议结合起来；明确提出新一届党委在经济社会、国防安全、外交和党的建设等领域的目标和任务”。通过对全省各级党代会筹备和组织工作的监督，上述指示精神已被基层党组织深入领会、比较系统地贯彻落实，为新一届党代会注入了新的动力和气势。

义庆乡（Nghia Dan）的一家林产品加工厂。

义美公社（太和镇）党委从一个纯农业公社起步，与全镇总体水平相比，经济社会条件困难重重。但是，本着紧密围绕建设新农村决议目标的精神，在2010-2015年任期内，在公社党委的领导下，义美公社找到了提升内部资源、有效利用外部资源发展的办法。特别是在经济领域，义美公社被确定为纯农业公社，必须通过农业发展，因为农业与大多数人的生活息息相关。义美公社已经建成了50公顷的示范田，专门生产高产优质杂交水稻；同时，还开展了蔬菜生产示范，如青南瓜，产量达70吨/公顷；畜牧养殖业已从小规模、分散养殖转向家庭养殖、半工业化养殖等，为提高单位耕地价值作出贡献。农业的转变对公社2010-2015年任期的经济增长做出了贡献：21.8%，大大高于既定目标。此外，公社还在2014年实现了新农村建设目标。然而，通过评估，公社党委认真评估，仍有两大决议提出的目标尚未实现，即文化新家庭、文化村；党建方面也有两大目标尚未实现：党委未能连续获得强党员称号，发展新党员未达到目标的50%。在总结已取得和未取得的成果的基础上，义美制定了2015-2020年任期的工作方向。义美乡党委书记黎文图同志说：“乡党委对决议的执行情况也十分客观地进行了评价，提出了克服缺点和弱点的措施，在此基础上，确定了有效发挥地方潜在优势，继续完善和保持新农村建设水平，努力成为太和镇最优秀乡的目标”。

演洲社会政策银行官员向演林乡人民发放资金。

即将迎来2015-2020年任期义庆公社党代会，干部党员们兴奋不已，因为公社在任期内取得了相当全面的成绩。经济增长率达17.5%（计划15%），人均生产总值达2186万越盾（计划18.19%），贫困率为4.9%（计划5-7%）……此外，2010-2015年任期义庆公社是义丹县第一个成功实施土地整理、地块交换、逐步提高生产机械化水平的公社，从而改变了当地劳动力结构。目前，义庆公社正在完成新农村标准评估程序。前库春龙公社党委书记表示：“在制定目标和指标时，公社党委始终注重智力投入，立足于当地实际情况，例如土地、劳动力、经济结构转型能力等。同时，听取县领导、各专业部门和办公室的意见。为此，下一届义庆市力争成为义丹县西南地区的中心集镇。”

桂风县委是省委选定的模范代表大会的基层党委之一。2010-2015年任期内，这个山区县委最突出的标志是农业领域，许多模式得到推广和有效复制，形成了百香果、粳米等主要产品和特色动植物等高经济价值产品，加上资源的有效利用，使该县的贫困率从2010年的59%下降到2015年的34.36%。然而，2015-2020年任期桂风县委代表大会政治报告也明确指出：经济增长低于潜力，年均增长率仅为17.83%（代表大会目标是29-29.5%）。一些经济指标没有实现或处于较低水平，经济结构虽然朝着正确方向转变但不可持续，新农村发展计划的实施进展缓慢。奎蓬县尚未摆脱贫困。

至于昆强县委，尽管5年来在各级党委的领导下，经济社会、国防安全形势取得了许多重要成果，但从整体上看，一些既定目标任务没有达到最初预期，如水力发电、出口纸浆生产、城市建设和交通工程投资等。一些产品规模很大，但完成情况低于计划，如茶叶种植面积385公顷/计划900-1150公顷，产量4088吨/计划14432吨。出口纸浆产量4.5万吨，发电尚未投产。这导致许多重要经济指标没有达到二十五大提出的目标，具体为：平均增长率仅达到4.94%/达到大会目标的16-17%。预算收入未达到大会预期的560亿越盾/达到大会1200亿越盾的目标。发展投资资金到位2万多亿越南盾，而原计划为8万-9万亿越南盾，仅完成28%。在讨论中，昆强县委书记魏春甲同志表示：“上述不足是由于经济衰退的普遍影响，加上政府暂时停止茶兰市新城区的划分和设立，导致我省没有优先投资建设义安省西南部经济、文化、社会中心城市。同时，经济社会基础设施仍然薄弱，无法满足发展需求。此外，一些目标制定过高，与实际情况、能力和资源不符。制定的计划和项目可行性低。”据我们研究，昆强县委已认真吸取这些不足的教训，并已将其纳入2015-2020年任期县党代会政治报告中。

全周期的预见能力

从已筹备和正在筹备2015-2020年任期党代会的基层和上级党委的一些情况可以看出，政治报告的制定工作，特别是对执行结果的评估，得到了基层党组织的坦诚评价，既承认其优点，也承认其不足。这是确定下一个五年任期“既贴近实际，又确保进展”的方向和目标的必要任务。例如，从实际取得的成果来看，不久前召开的桂峰县党代会确定，农业、农村和农民仍然是发展方向和方向的重中之重。据此，农业决心全面、有效、可持续地发展，促进“四家”紧密结合：农民、科研、企业、国家，在有效利用适合当地气候和土壤条件的动植物价值，特别是本地动植物品种的基础上……这也被认为是桂风县脱贫致富的主要方向，正如桂风县委书记吕廷氏同志所说：“2015-2020年任期内，凭借各领域所取得的成果，特别是经济模式建设，桂风县力争快速、可持续地脱贫致富，到2020年成为乂安省山区小康县之一”。桂风县委的上述目标被评价为既贴近实际又确保进展，符合发展实力以及省政府对该边境县的发展要求和期望。因为与义安省山区各县，特别是与该省剩下的两个30a县——奇山县和祥阳县相比，桂风县具有很大的发展潜力和优势，当之无愧地成为该省三个30a县中脱贫攻坚的先锋县。

与大会目标相关的是，省委最近组织批准了归州县党代会。虽然归州县不在30a县之列，但它仍然是全省最贫困的县之一。2010-2015年任期的第二十四次归州县党代会所取得的成果是令人鼓舞的。然而，根据与会代表的评估，归州县的经济尚未取得突破，没有创造出亮点，经济模式尚不明确。虽然贫困率有所下降，但仍高达36%。因此，在县委提出到2020年使归州县脱贫致富的目标之前，省委对当地发展方向提出了许多意见，如重点发展小工业，打造手工艺村和手工艺村；原料生产与加工相结合，弘扬民族文化与打造旅游模式相结合……以此为总目标，在未来5年内，贵州将持续脱贫致富，向脱贫攻坚目标迈进。

或者正如县委常务副书记潘廷达同志在最近召开的省委代表大会审议会上提交的归合县委政治报告草案中所述：在今后五年的总体目标中，归合县提出了“努力实现工业有效、充满活力的发展，成为义安省西北部最好的县”的目标。这是一个具有强大推进力的目标，与归合县的潜力和优势相契合，特别是矿产开采和加工业的发展。义丹县委在上一届任期内，通过吸引和实施一系列大型农业生产项目，取得了丰硕的成果，并在思想和实践上发生了巨大转变，以有效开发这片潜力丰富的土地。与此同时，义丹县已被中央和省政府选定建设高科技农业区，因此，在2015年至2020年期间，该县决心努力成为西北地区的经济中心，建成新农村。与义丹县一样，有四个县也决心在2020年建成新农村，分别是琼吕县、演州县、兴原县和安城县。显然，这是一项高度的政治决心，符合中央、省政府的方向和全民的愿望。

各级党代会决议是“灵魂”，凝聚着全体干部、党员和人民的精髓和智慧，对新任期的基本步骤和关键步骤进行总结和指导。这一特殊性要求决议的制定必须真正客观、富有远见，紧密结合各地区、各部门的实际情况和特点，并紧扣决议的具体目标。大会结束后，必须制定行动计划并组织实施。只有这样，决议的总体目标才能真正成为基层党组织的行动指南；决议中提出的每一个具体目标，对每个干部、党员和人民来说都是一个里程碑。由此，每个五年任期都是见证祖国和部队全面发展变革的征程。

友义-Thanh Duy