构建国会目标：需要紧跟现实并做出准确预测

（Baonghean）- 各级党代会决议是综合性文件，其内容包括评估目标任务的执行情况、总结经验教训以及提出下一届政府要落实的重点目标任务和措施。然而，一些更高级别的党代会决议在政治报告的编写，特别是目标任务的制定方面，需要根据实际情况进行调整和预测。

现实评估

2014年5月30日中央政治局关于召开各级党代会迎接党的十二大的第36-CT/TW号指示明确指出：“党委政治报告要正确评估形势、优势、劣势和原因，特别是主观原因；把对领导班子落实党委政治任务的总结与贯彻落实党章、中央决议，特别是第十一届中央关于党的建设和学习践行胡志明道德榜样的第四号决议结合起来；明确提出新一届党委在经济社会、国防安全、外交和党的建设等领域的目标和任务”。在全省各级党代会筹备和组织过程中，上述指示精神已被基层党组织深刻领会和比较系统地贯彻落实，为新一届党代会注入了新的动力和热情。

义庆乡（Nghia Dan）的一家林产品加工厂。

义美公社（太和镇）党委是从纯农业公社起步的，经济社会条件比全镇总体困难。但是，在2010-2015年任期内，在公社党委的领导下，义美公社已经找到办法，盘活内部资源，有效利用外部资源谋发展。特别是在经济领域，作为纯农业公社，必须通过农业来发展，因为农业与大多数人民的生活息息相关。义美公社已经建成50公顷的示范田，专门生产高产优质杂交水稻；同时，实施蔬菜生产模式，如青南瓜，产量达70吨/公顷；畜牧养殖逐步由小规模、分散养殖向家庭养殖、半工厂化养殖等转变，为提高单位耕地价值作出了贡献。农业的转变使公社2010-2015年期间的经济增长率达到21.8%，大大高于既定目标。此外，公社2014年还超额完成了新农村建设的目标。但通过考核，公社党委认真评估，大会决议确定的文化新家、文化村两项目标尚未实现；党的建设方面，也有两项目标没有实现：党委没有连续获得强党员称号、发展新党员未达到目标的50%。在总结已取得和未取得的成果的基础上，义美乡党委书记黎文图同志指出：“乡党委对决议执行情况的评估也十分客观，提出了克服不足和弱点的措施，在此基础上，确定了有效挖掘本乡潜力、继续完善和保持新农村建设水平、力争成为太和镇一流乡的目标。”

演洲社会政策银行官员向演林乡人民发放资金。

2015-2020年任期义庆公社党代会即将召开，干部党员们兴奋不已。因为本届任期内，公社取得了相当全面的成绩。经济增长率达17.5%（计划15%），人均生产总值达2186万越盾（计划18.19%），贫困率为4.9%（计划5-7%）……此外，2010-2015年任期内，义庆公社是义丹县第一个成功实施土地整理、地块交换、逐步提高生产机械化水平的公社，从而改变了当地劳动力结构。目前，义庆公社正在完成新农村标准评估程序。前库春龙公社党委书记表示：“在制定目标和指标时，公社党委始终注重智力投入，立足于当地实际情况，例如土地、劳动力、经济结构调整能力等……同时，与县领导、各专业部门和办公室协商制定目标。为此，下一届义庆镇力争成为义丹县西南地区的中心集镇。”

桂风县委是省委选定的举办模范代表大会的基层党委之一。2010-2015年任期期间，该山区县委最突出的成绩是农业领域，许多模式得到有效推广，形成了百香果、粳米等重点产品和特色动植物，这些动植物具有很高的经济价值。这些成绩与资源的有效利用相结合，有助于将该县的贫困率从2010年的59%降低到2015年的34.36%。然而，2015-2020年任期桂风县委代表大会政治报告也明确指出：经济增长低于潜力，年均仅为17.83%（代表大会目标是29-29.5%）。一些经济指标没有实现或处于较低水平，经济结构虽然朝着正确方向转变，但不可持续，新农村发展计划实施进展缓慢。奎蓬至今仍未摆脱贫困。

至于昆强县委，尽管五年来在各级党委的领导下，社会经济、国防安全形势取得了许多重要成果，但从整体上看，一些目标任务没有按照最初预测完成，如：水力发电、出口纸浆生产、城市建设和交通工程投资。一些产品定规模大，但完成情况低于计划，如：茶叶种植面积385公顷/计划900-1150公顷，产量4088吨/计划14432吨。出口纸浆生产4.5万吨，发电厂尚未投产。这导致许多重要经济指标没有达到二十五大提出的目标，具体为：平均增长率仅达到4.94%/达到大会目标的16-17%。预算收入没有达到大会预期的560亿越盾/达到大会1200亿越盾的目标。发展投资资金到位金额达2万多亿越南盾，而原计划为8万-9万亿越南盾，仅完成28%。在讨论中，昆强县委书记魏春甲同志表示：“上述不足是由于经济衰退的普遍影响，加上政府暂时停止茶兰市新城区的划分和设立，导致我省没有优先投资建设义安省西南部经济、文化、社会中心城市。同时，经济社会基础设施仍然薄弱，无法满足发展需求。此外，一些目标设定过高，与实际情况、能力和资源不符。所制定的计划和项目可行性低。”据我们研究，昆强县委已认真吸取这些不足的教训，并已将其纳入2015-2020年任期县党代会政治报告中。

全周期的预见能力

从已经筹备和正在筹备2015-2020年任期党代会的基层和上级党委的一些情况可以看出，政治报告的制定工作，特别是对执行结果的评估，得到了基层党组织的坦诚评估，既承认了优点，也承认了不足。这是制定下一个五年任期“既贴近实际，又确保进展”的方向和目标的必要任务。例如，从实际取得的成果来看，最近召开的桂峰县党代会确定，农业、农村和农民仍然是发展方向和方向的重中之重。据此，农业决心全面、有效、可持续地发展，促进“四家”（农民、科研、企业、国家）紧密结合，在有效利用适合当地气候和土壤条件的动植物价值，特别是本地动植物品种的基础上……这也被认为是桂风县脱贫致富的主要方向，正如桂风县委书记吕廷氏同志所说：“2015-2020年任期内，基于各领域所取得的成果，特别是经济模式建设，桂风县力争快速、可持续地脱贫致富，到2020年成为乂安省山区小康县之一”。桂风县委的上述目标被评价为既贴近实际又确保进展，符合发展实力以及省政府对该边境县的发展要求和期望。因为与义安省山区各县，特别是与该省剩下的两个30a县——奇山县和祥阳县相比，桂风县具有很大的发展潜力和优势，当之无愧地成为该省三个30a县中脱贫攻坚的先锋县。

与大会目标相关的是，省委常委会近期组织批准了归州县党代会。虽然归州县不在30a县之列，但它仍是全省最贫困的县之一。2010-2015年第二十四次归州县党代会任期内取得的成果令人鼓舞。但是，根据与会代表的评价，归州县的经济尚未取得突破，没有创造出亮点，经济模式尚不明确。虽然贫困率有所下降，但仍高达36%。因此，在县委提出到2020年使归州县脱贫致富的目标之前，省委常委会对地方的发展方向提出了许多意见，如重点发展小工业，打造手工艺村和手工艺村；原料生产与加工相结合，弘扬民族文化与打造旅游品牌相结合……以此为总目标，在未来5年内，贵州将持续脱贫致富，向脱贫攻坚目标迈进。

或者正如县委常务副书记潘廷达同志在最近召开的省委代表大会审议会上提交的归合县委政治报告草案所述：在未来五年的总体目标中，归合县提出了“努力实现工业蓬勃发展，成为义安省西北部最好的县”的目标。这是一个具有强大推进力的目标，与归合县的潜力和优势相符，特别是矿产开采和加工业的发展。义丹县委在上一届任期内，通过吸引和实施一系列大型农业生产项目，取得了丰硕的成果，并在思想和实践上都做出了巨大转变，以有效开发这片潜力丰富的土地。与此同时，义丹县已被中央和省政府选定建设高科技农业区，因此，2015-2020年任期的目标是，该县要努力成为西北地区的经济中心，建成新农村县。与义丹县一样，有四个县也决心在2020年建成新农村县，分别是琼吕县、演州县、兴原县和安城县。显然，这是一项高度的政治决心，符合中央、省政府的方向和全民的愿望。

各级党代会决议是“灵魂”，凝聚着全体干部、党员和人民的精髓和智慧，用于总结和指导新任期的基本和关键步骤。这一特殊性要求决议的制定必须真正具有客观性和前瞻性，紧密结合每个地方、每个行业的情况和特点，并紧跟决议的具体目标。大会后，必须制定行动计划并组织实施。只有这样，决议的总体目标才能真正成为基层党组织的行动指南；决议中提出的每个具体目标都是每个干部、党员和人民的里程碑。由此，每个五年任期都是见证祖国和部队全面发展变革的旅程。

友义-清维