处理滞后项目：大幅改善投资环境

（Baonghean）——“招商引资是本省经济发展的一项重要任务，但投资许可证发放后落实进度仍显迟缓。原因、责任及解决方案是什么？”——这是第十六届省人民议会第十三次会议第一次问答环节的主要内容。向计划投资厅厅长提出了6个问题，基本都得到了解答。

荣市机场正在升级改造。图片：黄荣

行政手续耗时是项目进展缓慢的原因之一。特别是补偿和场地清理（GPMB）是目前项目进展缓慢的主要原因。很少有项目能够“土地清理”后实施。根据2011年至今跨部门督查组对全省进展缓慢、未实施项目的督查结果，因补偿、GPMB、支持和安置问题而实施缓慢的项目占90%以上。特别是，有些项目由于补偿和场地清理手续多年来一直拖延，进展缓慢（BMC荣市广场商业中心、光忠公寓A区和B区改造、太和孝市场综合体、奥莱科奠基市区、古仙-永新新市区项目、宜富乡住宅区、杜良镇南部新城区住宅区等）。

首先，土地征用程序是项目实施过程中最困难的一步，因为它规模庞大，需要同步完成。在某些情况下，如果处理不当，很容易引起项目区当局和民众的不满，导致项目“停摆”、停滞、进度落后；主要原因是投资者和土地所有者无法就补偿价格达成一致（人们要求在土地分配时将补偿土地价格计算得“接近市场价格”。许多投资者不得不与土地所有者多次谈判才能达成一致，但补偿费用仅按照国家规定的补偿价格扣除等）。

俄罗斯驻越南大使参观河内啤酒厂（南甘工业园区）。图片：Sy Minh

第二个原因，据计划投资司司长介绍，投资者的投资项目需要受到众多法律文件的规制，例如：《企业法》、《投资法》、《土地法》、《规划法》、《建筑法》、《环境保护法》、《消防法》等，以及专门法律和相关分则文件。过多的法律文件规制也使得投资程序复杂、繁琐、耗时，拖慢了项目实施的进度。

第三，对可行的投资项目进行评估，筛选有能力的投资者仍然面临诸多困难。现实中，即使文件和程序符合要求并符合法律规定，对投资者的能力进行评估也非常困难；因为对财务能力和项目实施条件的评估主要基于投资者提供的文件和资料，实践中缺乏测试、审查和验证。因此，评估质量有时难以与投资者的实际能力相匹配。在许多情况下，特别是对于外商投资项目，需要与省公安部门协调，核实投资者的法律地位和能力，并以此作为建议省人民委员会审议和决定的依据。此外，该地区的投资者主要来自其他省份和海外，因此在向省人民委员会咨询颁发投资许可证之前，很难掌握信息并核实这些投资者的财务能力。

中密度纤维板（MDF）工厂（义丹）建设中。图片：SM

第四是缺乏干净的土地来吸引投资项目和安置。计划投资厅厅长阮文度也阐述了各部门、各层级的责任和解决这些问题的方案。其中，计划投资厅负责主持咨询和解决上述2/10个程序中出现的问题，包括：批准投资政策和颁发投资许可证。然而，颁发投资许可证后项目实施缓慢，部分原因是计划投资厅在审查投资者实施项目的能力和条件方面的责任。建设厅、自然资源环境厅、各区和投资者等许多其他部门也都按规定负有责任。

关于解决方案，计划投资厅厅长提出多项解决方案，包括落实省委批准的“到2020年集中吸引义安省有效投资”项目中解决方案内容的总体解决方案。

听完计划投资厅厅长的说明后，安城县代表黄春长询问：据我省投资者和选民反映，在项目实施过程中，行政手续依然繁琐，各部门之间协调僵化，未能真正领会省方向精神。如何解决这一问题？计划投资厅厅长阮文度表示：省和各部门不得增设额外手续，但在实施过程中可能会存在一些限制，10个程序步骤均符合法律规定。省人民委员会已指示各部门、行业和领域派出合格人员前往协调中心解决问题。另一方面，一站式服务中心运作效率不高，省人民委员会正在努力克服这一问题。一站式服务中心安装了监控摄像头，但领导与一站式服务中心的工作分配不够到位。部门会议不定期，信息技术也不符合要求。

在回答义禄县代表范文晋的问题时，需要澄清的是，在对76个项目进行检查后，只有5%的项目得以实施，20%的项目被提议撤回，那么其他项目的情况如何呢？计划投资司司长表示：“这76个项目都是经过多次审查，发现进展缓慢的项目，所以才进行检查，而不是随机的。这些项目中大多数都是顺势投资的。除了这些项目外，其余项目正在努力解决遇到的困难……”

1A国道立交桥和南北铁路在荣市关班县建设中。图片来源：SM

针对范文晋代表提出的“项目审批过程中哪些领域违规现象严重？上届工业和建筑业项目比重低是不是因为审批后招商引资速度慢？”的问题，计划投资司司长回答说，项目审批过程中违规现象严重的领域是违反规划的情况。关于审批后招商引资速度慢的问题，目前市区项目占比高达70%以上，我省正在进行结构调整；近年来建筑业的大幅下滑是由于公共投资减少和经济衰退，而不是投资项目实施速度慢造成的；水泥、啤酒等本届主要工业产品也未达到计划要求。

但这个答案并不能让提问的代表满意，代表继续问道：“那么，在项目征地困难方面，组织、个人和国家机关在评估投资者方面的能力和责任是什么？”计划投资局局长回答说：“在仅仅2-3天的程序文件评估中，考虑到不可预见的困难，不可能评估投资者的能力。此外，实施征地的责任属于其他机构，而不是投资许可证颁发机构。”关于阮金超市已开工近3个月，但仍不符合建设条件的问题，计划投资局局长回答说：“正在办理土地分配手续，因为正在对原投资者进行补偿。”

丁氏安峰代表（宜禄）向计划投资厅厅长提出了两个问题：实施荣大学二期两个项目、荣-库阿洛大道项目有哪些措施？提高全省竞争力有哪些措施？计划投资厅厅长回答说：目前，我省正在审议上述两个项目，对于荣-库阿洛大道项目，我省正在向中央政府提交资金支持，因为省预算无法满足需求。关于全省竞争力指数，计划投资厅厅长表示，指数低通常不利于吸引投资，但今年我省的吸引投资结果表明该指数并不完全准确。计划投资厅刚刚建议全省出台关于提高全省竞争力指数的行动计划。企业、民众和各级政府的共识对于良好的投资环境至关重要。

针对范文晋代表关于《义安报》（12月10日第1版“交流”栏目）报道的内容，即需要从根本上解决许多情况下的“痼疾”，包括获得许可后招商引资速度缓慢的问题，计划投资局局长承认该报报道的内容是正确的。

代表泰氏安忠（杜良）质问：根据省人民委员会关于社会经济状况的报告，经济区和工业园区吸引的项目仍然太少，只有11个项目。最近，总理第76/2014号决定扩大了东南经济区，是因为工业没有得到推广和吸引吗？针对这一问题，计划投资厅厅长回答说：目前，全省有1个经济区、8个工业园区、32个小型工业集群，其中32个小型工业集群已被填满。东南经济区正在吸引VSIP 6号项目。这是一个潜力巨大的投资者，如果进入，将是一个有意义的投资，为我省创造突破。如果进入，他们会把他们的投资者带到这里。

张文贤代表（安城县）评论道：计划投资厅是否应该建议省政府简化投资手续，因为完成所有10个步骤耗时太长。企业可以付费请投资促进中心协助办理手续。计划投资厅应选择对需要优先办理投资手续的高科技农业项目进行投资项目和手续的分类。计划投资厅厅长承认，这个问题尚未得到解决，但计划投资厅将在未来考虑并落实代表的意见，因为这是一个很好的解决方案。

至此，对计划投资厅厅长的质询共进行了6轮，在十六届省人民议会第十三次会议第一次质询会议上，计划投资厅厅长对所有问题都进行了答复。省人民议会副主席阮春山代表会议主席总结说：计划投资厅的质询会议基本满足了代表们的要求和选民的愿望。由于过去许多项目实施缓慢，选民仍有许多疑虑。在提出有效吸引投资的解决方案后，会议主席要求省人民委员会和各级人民代表大会坚决取消那些实施缓慢、对我省投资环境造成负面影响的项目，加强指导，发挥整个政治系统的综合力量，大力改善投资环境，特别是行政改革，并取得令人信服的成果。

周兰