Đoàn đại biểu Quốc hội Nghệ An thảo luận về cơ chế xử lý khó khăn, vướng mắc do quy định của pháp luật

Đoàn ĐBQH Nghệ An, Hải Phòng và Bà Rịa – Vũng Tàu cùng thảo luận tại Tổ 4. Các đại biểu đều thống nhất cao về sự cần thiết ban hành Nghị quyết này, đồng thời đóng góp nhiều ý kiến cụ thể nhằm hoàn thiện dự thảo, bảo đảm tính khả thi và hợp hiến trong thực tiễn triển khai.

Phát biểu tại phiên thảo luận, trên cơ sở phân tích mục tiêu của việc ban hành Nghị quyết trên nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn trong quản lý Nhà nước và phát triển về kinh tế - xã hội, đại biểu Trần Nhật Minh – ĐBQH chuyên trách đoàn Nghệ An kiến nghị cơ quan soạn thảo bổ sung quy định về phạm vi điều chỉnh là: “Nghị quyết này không áp dụng đối với các quy định của pháp luật liên quan đến quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân".

Vì các nội dung liên quan đến đến quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân phải xem xét, đánh giá thận trọng, kỹ lưỡng và phải tuân thủ đầy đủ quy trình, quy định pháp luật nên không thể áp dụng các quy định mang tính chất đặc thù, thí điểm.

Về tiêu chí xác định khó khăn, vướng mắc do quy định của pháp luật, đại biểu cho rằng, một số tiêu chí như “tạo gánh nặng chi phí tuân thủ”, “hạn chế đổi mới, sáng tạo” vẫn mang tính định tính, khó xác định chính xác trong thực tế, theo đại biểu cần tiếp tục nghiên cứu cụ thể hóa các tiêu chí này theo hướng xác định rõ hơn nội hàm để thuận lợi trong tổ chức thực hiện.

Ông đề xuất viết lại như sau: “Quy định của văn bản quy phạm pháp luật về thủ tục hành chính còn tạo gánh nặng chi phí tuân thủ, hạn chế đổi mới, sáng tạo”; tức là bổ sung cụm từ “về thủ tục hành chính” sẽ làm rõ hơn nội hàm tiêu chí này.

Về nguyên tắc xử lý khó khăn, vướng mắc do quy định của pháp luật, đại biểu Trần Nhật Minh đồng tình thẩm tra của Ủy ban Pháp luật và Tư pháp cần bổ sung nguyên tắc “bảo đảm tính hợp hiến, tính thống nhất của hệ thống pháp luật”. Theo đại biểu, đây không chỉ là yêu cầu kỹ thuật lập pháp, mà còn là cơ chế kiểm soát quyền lực Nhà nước.

Đề cập đến thành phần Hội đồng thẩm định độc lập, đại biểu đề nghị bổ sung thành viên chính là Ủy ban Pháp luật và Tư pháp của Quốc hội. Ngoài ra, Hội đồng có thể mời đại diện các cơ quan khác của Quốc hội, tùy theo lĩnh vực cụ thể để bảo đảm khách quan, chuyên sâu.

Trong khi đó, Thiếu tướng Trần Đức Thuận - Ủy viên là ĐBQH hoạt động chuyên trách tại Ủy ban Quốc phòng, An ninh và Đối ngoại của Quốc hội, đại biểu đoàn Nghệ An tiếp tục nhấn mạnh sự cần thiết và kịp thời của việc ban hành Nghị quyết này. Tuy nhiên, đại biểu cũng nêu một ý kiến về nguyên tắc áp dụng Nghị quyết đảm bảo rộng hơn, linh hoạt hơn.

Đại biểu bày tỏ băn khoăn với việc cho phép Chính phủ ban hành nghị quyết quy phạm pháp luật điều chỉnh một số nội dung của luật do Quốc hội ban hành trong thời gian chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời để giải quyết khó khăn, vướng mắc, nếu luật đó do Chính phủ trình.

Theo ông, trong số các luật do Chính phủ trình có cả những lĩnh vực nhạy cảm, trọng yếu như quốc phòng, an ninh - vốn thuộc thẩm quyền của Quốc hội. Việc cho phép Chính phủ điều chỉnh, dù là trong khuôn khổ hạn chế, vẫn cần được rà soát rất kỹ để tránh vi hiến, dù là “vô tình”.

Góp ý về quy định miễn trừ trách nhiệm cho cán bộ tham mưu, đại biểu Trần Đức Thuận khẳng định cần thiết ban hành quy định này. Tuy nhiên, theo ông, cụm từ “loại trừ trách nhiệm hình sự” cần được cân nhắc, bởi có thể bị hiểu quá rộng.

Ông đề xuất: Quy định trên cần đảm bảo chặt chẽ, không quá mở rộng và phải phù hợp với các chế độ, chính sách đặc thù, vượt trội khác đã ban hành. Qua đó, một mặt có cơ chế để bảo vệ cán bộ tham mưu chính sách, nhưng cũng đề cao trách nhiệm người tham mưu.

Chiều cùng ngày, Quốc hội nghe tờ trình, báo cáo thảm tra về dự thảo Nghị quyết của Quốc hội về cơ chế xử lý khó khăn, vướng mắc do quy định của pháp luật; thảo luận ở hội trường về: Chủ trương đầu tư Dự án đầu tư xây dựng đường bộ cao tốc Quy Nhơn – Pleiku; chủ trương đầu tư Dự án đầu tư xây dựng đường vành đai 4 Thành phố Hồ Chí Minh; Điều chỉnh chủ trương đầu tư Dự án đầu tư xây dựng đường bộ cao tốc Biên Hòa - Vũng Tàu giai đoạn 1.

Trước đó, trong sáng 20/6, Quốc hội đã hoàn thành nội dung chất vấn và trả lời chất vấn sau 1,5 ngày làm việc.