Les départements de l'élevage et de la médecine vétérinaire des districts nouvellement fusionnés « s'agitent » pour se séparer.

Chevauchement

Mettre en œuvre les directives et les politiques du Parti, les réglementations juridiques sur l'innovation du système d'organisation et de gestion, améliorer la qualité et l'efficacité des opérations des unités de service public (Résolution 6 du 12e Comité central, session XII ; Résolution 19 du 12e Comité central, session XII ; Décret n° 120/2020/ND-CP) ; dans les districts, les villes et les villages de Nghe An, à partir de 2020, lecentre de services agricolesa été créée sur la base de la fusion de la station de culture et de protection des plantes, de la station de vulgarisation agricole et de développement rural, de la station d'élevage et vétérinaire (certaines localités ont également fusionné avec le conseil de développement rural montagneux).

Cependant, alors que la décision n'était pas encore « sèche », le 22 mars 2021, le Premier ministre a publié la décision n° 414/QD-TTg approuvant le projet « Renforcement de la capacité du système de gestion vétérinaire à tous les niveaux, période 2021-2030 » ; et le 23 juillet 2021, le Comité populaire de la province de Nghe An a également publié la décision n° 2559/QD-UBND sur la promulgation du plan de mise en œuvre du projet « Renforcement de la capacité du système de gestion vétérinaire à tous les niveaux, période 2021-2030 » dans la province.

Selon ce projet, la gestion des services d'élevage et vétérinaires des centres de services agricoles des districts doit être confiée à la Direction provinciale de l'élevage et de la médecine vétérinaire. Si cette mesure est mise en œuvre, les centres de services agricoles ne disposeront pas de suffisamment de 15 employés, conformément au décret gouvernemental n° 120/2020/ND-CP portant création, réorganisation et dissolution des services publics.

Lors de notre visite au Centre de services agricoles du district d'Anh Son, nous avons appris que ce centre a été créé en vertu de la décision n° 2954/QD-UBND du 31 août 2020 du Comité populaire de la province de Nghe An, suite à la fusion de trois stations du district : la Station de culture et de protection des végétaux, la Station de vulgarisation agricole et de développement rural et la Station vétérinaire d'élevage. Le centre compte actuellement huit agents, fonctionnaires et contractuels, pour un effectif cible de neuf personnes.

M. Nguyen Trong Son, directeur du Centre de services agricoles du district d'Anh Son, a déclaré qu'après la fusion, outre l'exécution des fonctions et des tâches conformément à la réglementation, la fusion a contribué à réduire le nombre de points focaux, à éviter les chevauchements et à concentrer l'attention et les orientations du Comité populaire du district sur la gestion de la production agricole. Parallèlement, elle a permis de réduire la pression sur les ressources humaines et d'améliorer l'efficacité de la prévention et du contrôle des maladies, notamment en période de pic épidémique.

M. Son a déclaré que, conformément aux dispositions du décret 120, l'unité doit compter au moins 15 employés pour être éligible à la création d'une unité de service public. Cependant, au centre, début 2023, trois personnes ont pris leur retraite et ont été mutées ; il ne reste donc plus que sept fonctionnaires et un contractuel. En mars 2023, le centre a soumis une demande au Comité populaire du district pour recruter deux personnes supplémentaires, mais aucun recrutement n'a été effectué à ce jour. Malgré la pénurie de personnel, si le département de l'élevage et de la médecine vétérinaire est intégré au Département provincial de l'élevage et de la médecine vétérinaire, conformément au projet approuvé, le centre ne disposera pas d'un nombre suffisant d'employés.

Dans le district de Hung Nguyen, le Centre de services agricoles du district a également été créé en 2020, issu de la fusion de trois stations relevant du secteur agricole. Actuellement, cette unité compte 16 employés (effectifs suffisants selon la réglementation), dont six pour le service vétérinaire, six pour la protection des végétaux et quatre pour la vulgarisation agricole. Si le service vétérinaire (6 personnes de l'ancienne station vétérinaire de l'élevage) était intégré au Département provincial de l'élevage et de la médecine vétérinaire, il ne respecterait certainement pas les exigences du Décret 120 en matière d'effectifs.

M. Nghiem Xuan Bao, directeur du Centre de services agricoles du district de Hung Nguyen, a déclaré : « De toute évidence, après la fusion, le nombre de contacts a diminué et, sous la direction du district, l’unité a fonctionné plus efficacement. » Si les services d’élevage et vétérinaire sont séparés, le manque de personnel sera très difficile à compenser, car les normes de dotation en personnel sont très strictes.

Il faut y réfléchir attentivement

Français Il est connu qu'actuellement dans toute la province, il existe encore de nombreux centres de services agricoles dans les districts et les villes dont les effectifs assignés ne sont pas suffisants selon la réglementation pour créer des unités de service public (bien que la décision de création ait été émise par le Comité populaire provincial); plus précisément: les villes de Cua Lo ont 10 personnes, Thai Hoa a 10 personnes, Hoang Mai a 10 personnes, Tan Ky a 11 personnes, Quy Chau a 14 personnes, Que Phong a 13 personnes et Tuong Duong a 14 personnes. Les localités restantes ont également seulement entre 15 et 18 personnes, si elles sont séparées, les localités qui manquent déjà de personnel le seront encore plus et les localités qui ont suffisamment de travailleurs le seront également.

M. Nguyen Duc Vinh, chef du département des affaires intérieures du district d'Anh Son, a déclaré : « Après examen, le district ne dispose d'aucune unité relevant du Comité populaire du district ayant un rôle similaire à celui du Centre de services agricoles. Il ne remplit donc pas les conditions requises pour une réorganisation conformément au décret n° 120. Ce centre risque donc d'être dissous. Sans compter que la séparation des services vétérinaires et de l'élevage aggravera la pénurie de personnel. » Par conséquent, le district espère également que la province trouvera des solutions pour lever les obstacles et garantir le bon fonctionnement de cette unité au service du secteur agricole local.

M. Dang Van Minh, chef du Département provincial de l'élevage et des services vétérinaires, a déclaré : « La réglementation relative à la station d'élevage et de services vétérinaires relevant du Département est inscrite dans la loi vétérinaire ainsi que dans le projet du gouvernement et de la province. Deux options ont été proposées pour mettre en œuvre cette feuille de route : revenir à la situation initiale avant la fusion ou créer une station interdistricts. »

Certains estiment que la séparation du département de l'élevage et des services vétérinaires du centre de services agricoles du district entraînerait non seulement un manque de personnel au sein de ces unités, conformément à la réglementation, mais aussi un manque de personnel pour établir une nouvelle station (la réglementation exige sept personnes). Par conséquent, au lieu de procéder à une séparation, certains districts pourraient recruter davantage de personnel spécialisé en élevage et en services vétérinaires afin d'optimiser leur fonctionnement, ou renforcer la coordination et la direction en matière de prévention et de contrôle des maladies. Parallèlement, une évaluation spécifique de l'efficacité des unités après la fusion est nécessaire. Si elles fonctionnent de manière stable et efficace, leur séparation n'est pas nécessaire.

Il apparaît clairement que le rôle de l'élevage et de la médecine vétérinaire dans le secteur agricole est crucial. La réorganisation des agences et des unités du secteur agricole vise également à améliorer l'efficacité opérationnelle, en suivant scrupuleusement les orientations des niveaux, des secteurs et des localités. Par conséquent, la séparation ou la fusion de ces unités doit être étudiée attentivement. Ce point mérite d'être examiné attentivement.