Les services d'élevage et vétérinaires des districts nouvellement fusionnés « s'agitent » pour se séparer.

Chevauchement

Mise en œuvre des directives et politiques du Parti, des réglementations juridiques relatives à l'innovation du système d'organisation et de gestion, amélioration de la qualité et de l'efficacité des opérations des unités de service public (Résolution 6 du 12e Comité central, session XII ; Résolution 19 du 12e Comité central, session XII ; Décret n° 120/2020/ND-CP) ; dans les districts, villes et communes de Nghệ An, à compter de 2020,centre de services agricolesa été créée sur la base de la fusion de la station de culture et de protection des plantes ; de la station de vulgarisation agricole et de développement rural ; de la station d'élevage et vétérinaire (certaines localités ont également fusionné avec le conseil de développement rural montagneux).

Toutefois, alors que la décision n'était pas encore définitive, le 22 mars 2021, le Premier ministre a publié la décision n° 414/QD-TTg approuvant le projet « Renforcement des capacités du système de gestion vétérinaire à tous les niveaux, période 2021-2030 » ; et le 23 juillet 2021, le Comité populaire de la province de Nghệ An a également publié la décision n° 2559/QD-UBND relative à la promulgation du plan de mise en œuvre du projet « Renforcement des capacités du système de gestion vétérinaire à tous les niveaux, période 2021-2030 » dans la province.

Selon ce projet, les services d'élevage et vétérinaires des centres de services agricoles des districts doivent être rattachés à la Direction provinciale de l'élevage et de la médecine vétérinaire. Si cette mesure est mise en œuvre, les centres de services agricoles ne disposeront pas des 15 employés requis par le décret n° 120/2020/ND-CP du gouvernement relatif à la création, la réorganisation et la dissolution des établissements de service public.

Présents au Centre de services agricoles du district d'Anh Son, nous avons appris que ce centre a été créé par la décision n° 2954/QD-UBND du 31 août 2020 du Comité populaire de la province de Nghệ An, suite à la fusion de trois stations du district : la station de culture et de protection des végétaux, la station de vulgarisation agricole et de développement rural, et la station d'élevage et vétérinaire. Actuellement, le centre emploie huit personnes (agents, fonctionnaires et contractuels), alors que l'effectif cible est de neuf personnes.

M. Nguyen Trong Son, directeur du Centre de services agricoles du district d'Anh Son, a déclaré qu'après la fusion, outre l'exécution des fonctions et des tâches conformément à la réglementation, cette mesure a permis de réduire le nombre de points de convergence, d'éviter les chevauchements et de concentrer l'attention et les efforts du Comité populaire de district en matière de pilotage de la production agricole. Parallèlement, elle contribue à alléger la pression sur les ressources humaines et à améliorer l'efficacité de la prévention et du contrôle des maladies, notamment lors des pics épidémiques.

M. Son a indiqué que, conformément aux dispositions du décret 120, une unité doit compter au moins 15 employés pour pouvoir être constituée en service public. Or, au début de l'année 2023, trois personnes ont pris leur retraite ou ont été mutées, ce qui réduit l'effectif à sept fonctionnaires et un contractuel. En mars 2023, le centre a déposé une demande auprès du Comité populaire de district pour le recrutement de deux personnes supplémentaires, mais ces recrutements n'ont toujours pas abouti. Malgré ce manque de personnel, si le département de l'élevage et des services vétérinaires est rattaché au département provincial de l'élevage et des services vétérinaires, conformément au projet approuvé, le centre se retrouvera en situation d'effectif insuffisant.

Dans le district de Hung Nguyen, également en 2020, le Centre de services agricoles a été créé par la fusion de trois stations du secteur agricole. Actuellement, cette unité compte 16 employés (effectif suffisant selon la réglementation), dont 6 au service vétérinaire, 6 à la protection des végétaux et 4 à la vulgarisation agricole. Si le service vétérinaire (6 personnes provenant de l'ancien service vétérinaire d'élevage) était rattaché au département provincial de l'élevage et des services vétérinaires, l'effectif requis par le décret n° 120 ne serait certainement pas respecté.

M. Nghiem Xuan Bao, directeur du Centre de services agricoles du district de Hung Nguyen, a déclaré : « De toute évidence, suite à la fusion, le nombre de contacts a diminué et, sous la direction du district, le service fonctionne plus efficacement. Si les services d’élevage et vétérinaires étaient séparés, il serait très difficile de pallier le manque de personnel, car les critères de recrutement sont très exigeants. »

Il faut y réfléchir attentivement

Il est avéré que dans toute la province, de nombreux centres de services agricoles, situés dans les districts et les villes, ne disposent pas des effectifs requis pour constituer des unités de service public, conformément à la réglementation (malgré la décision du Comité populaire provincial en ce sens). Plus précisément : les villes de Cua Lo, Thai Hoa et Hoang Mai comptent chacune 10 personnes ; Tan Ky en compte 11 ; Quy Chau, 14 ; Que Phong, 13 ; et Tuong Duong, 14. Les autres localités n’en comptent que 15 à 18. Si ces effectifs étaient répartis de manière plus importante, les localités déjà en sous-effectif le seraient encore davantage, et celles qui disposent déjà d’un personnel suffisant se retrouveraient également en sous-effectif.

M. Nguyen Duc Vinh, chef du département des Affaires intérieures du district d'Anh Son, a déclaré : « Après examen, il s'avère que le district ne dispose d'aucune structure, sous l'égide du Comité populaire de district, ayant un rôle similaire à celui du Centre de services agricoles. Par conséquent, les conditions requises pour une réorganisation conformément au décret n° 120 ne sont pas remplies. Ce centre risque donc d'être dissous. De plus, la séparation des services d'élevage et vétérinaires aggraverait encore la pénurie de personnel. Le district espère donc que la province trouvera des solutions pour lever les obstacles et garantir le bon fonctionnement de cette structure, au service du secteur agricole local. »

M. Dang Van Minh, directeur du Département provincial de l'élevage et des services vétérinaires, a déclaré : « La réglementation relative aux centres d'élevage et de services vétérinaires relevant du Département est inscrite dans la loi vétérinaire ainsi que dans le projet conjoint du gouvernement et de la province. Deux options ont été proposées pour la mise en œuvre de cette feuille de route : le retour à la situation antérieure à la fusion ou la création d'un centre inter-districts. »

Certains estiment que la séparation du service d'élevage et vétérinaire du centre de services agricoles de district entraînerait non seulement un manque de personnel au sein de ces unités, conformément à la réglementation, mais aussi un risque d'insuffisance de personnel pour la création d'un nouveau poste (la réglementation exigeant sept personnes). Par conséquent, plutôt que de séparer ces services, certains districts pourraient recruter davantage de personnel spécialisé en élevage et en médecine vétérinaire afin d'améliorer leur efficacité, ou renforcer la coordination et le pilotage des actions de prévention et de contrôle des maladies. Parallèlement, une évaluation précise de l'efficacité des unités après leur fusion s'impose. Si leur fonctionnement est stable et efficace, leur séparation ne sera pas nécessaire.

Il apparaît clairement que l'élevage et la médecine vétérinaire jouent un rôle primordial dans le secteur agricole. La réorganisation des agences et des unités du secteur agricole vise également à améliorer l'efficacité opérationnelle, en suivant de près les orientations des différents niveaux, secteurs et territoires. Par conséquent, la séparation ou la fusion de ces unités doit être étudiée avec soin. Cette question mérite toute notre attention.