Le projet de zone de services commerciaux, de bureaux à louer, de logements et d'appartements de grande hauteur de la Société de coopération économique Vietnam-Laos est mis en œuvre sur une superficie de terrain de 4 054 m2.2Situé dans le quartier de Hung Dung (ville de Vinh), ce terrain de premier choix offre un potentiel de profit élevé. En effet, il est bordé à l'est par une voie résidentielle, au sud par la société Nhu Ngoc (aujourd'hui l'hôtel Toan Thang - PV), au nord par une concession automobile Honda et, surtout, à l'ouest par l'avenue Le Nin sur une longueur d'environ 100 mètres.
En 2006, le Comité populaire provincial autorisa la succursale du Fonds de soutien au développement de Nghệ An (devenue par la suite la succursale de la Banque de développement de Nghệ An) à réaliser un relevé topographique et à planifier la construction d'un immeuble de bureaux d'au moins neuf étages sur ce terrain. Cependant, en raison de difficultés liées à l'indemnisation et au relogement d'une famille, les travaux de déblaiement du site pour le projet de la succursale de la Banque de développement de Nghệ An ne furent achevés qu'à la fin du mois de septembre 2009. Peu de temps après, en décembre 2009, le terrain de 4 054 m² fut finalement démoli.2L'avenue Lénine a été « transférée » à la Société de coopération économique Vietnam-Laos.
L'un des documents attestant du « transfert » est la décision n° 6938/QD-UBND.DC du 25 décembre 2009 du Comité populaire provincial, portant octroi du certificat à la Société de coopération économique Vietnam-Laos. L'article 1 de cette décision stipule : « Octroi du certificat portant le code BA 834104 à la Société de coopération économique Vietnam-Laos ; la superficie totale du certificat de droit d'utilisation des sols est de 4 054,0 m². »2; l'objectif de l'utilisation est de créer des terrains destinés à la production et à des installations commerciales ; durée d'utilisation des terrains jusqu'au 16 décembre 2059 ».
Qu’y a-t-il de si particulier dans le projet de la Société de coopération économique Vietnam-Laos qui doit être mis en œuvre sur ce terrain « en or » de 4 054 m² ?2S'accrocher à l'avenue Lénine ? La réponse se trouve dans la décision 1810/QD-UBND.CN du Comité populaire provincial, en date du 6 mai 2010, approuvant le plan de construction détaillé du projet de zone commerciale, de bureaux à louer, de logements et d'immeubles d'appartements de grande hauteur, financé par la Société de coopération économique Vietnam-Laos. Le projet comprend donc deux zones, A et B. La zone A a une superficie de 2 605,74 m².2Immeuble de 22 étages (hors sous-sol) comprenant des commerces, des bureaux à louer et un immeuble d'appartements de grande hauteur, d'une surface construite de 1 122 m².2La zone B a une superficie de 1 448,26 m².2Il ne reste alors que deux lots de villas de quatre étages à aménager. Le lot B1 a une superficie de 726,22 m².2Lot B2, superficie 722,04 m²2, la densité de construction sur ces 2 parcelles de terrain est de 40 % maximum.
En comparant le projet de la succursale du Fonds de soutien au développement de Nghệ An, qui prévoit la construction d'un immeuble de bureaux d'au moins neuf étages, il apparaît clairement que le projet de la Société de coopération économique Vietnam-Laos, comprenant un immeuble d'appartements de 22 étages et deux villas, n'a rien d'exceptionnel. Cependant, pour permettre à la Société de coopération économique Vietnam-Laos de réaliser ce projet, le Comité populaire provincial a autorisé, le 10 août 2010, par la décision n° 260/QD-UBND.DC, cette entité à modifier la destination d'un terrain de 4 054 m².2Des terrains destinés à la production et au commerce sont convertis en zones de services commerciaux, bureaux à louer, villas et immeubles d'appartements (terrains résidentiels urbains) ; une période d'utilisation stable et à long terme est prévue. Parallèlement, le Département des ressources naturelles et de l'environnement est chargé de révoquer le certificat de droit d'utilisation des sols n° BA 834104, daté du 25 décembre 2009 et délivré à la Société de coopération économique Vietnam-Laos, et d'en délivrer un nouveau.
Concernant la responsabilité de la Société de coopération économique Vietnam-Laos dans la mise en œuvre du projet, celle-ci est clairement stipulée dans la décision n° 1810/QD.UBND-CN du 6 mai 2010. Plus précisément : « L’investisseur est tenu d’accomplir toutes les formalités requises pour démarrer les travaux de construction dans un délai de 12 mois et de les achever et de mettre le projet en service dans un délai de 36 mois à compter de la date de début des travaux. À défaut, le plan approuvé par la présente décision sera annulé et l’investisseur ne sera pas indemnisé. »
Cependant, jusqu'en avril 2022, très peu de gens connaissaient l'existence de ce terrain de 4 054 m².2Sur l'avenue Le Nin, à côté de l'hôtel Toan Thang, se trouve un terrain auquel la Société de coopération économique Vietnam-Laos a confié, depuis 2010, la réalisation d'un projet comprenant une zone commerciale, des bureaux à louer et un immeuble d'appartements de grande hauteur. Une partie de ce terrain est occupée depuis longtemps par le restaurant Beer Ngon, tandis que le reste est occupé par quelques commerces de fleurs et de plantes ornementales.
L'incident n'a été révélé qu'après le 1er avril 2022, lorsque la délégation de supervision thématique du Conseil populaire provincial a « visité » le projet de zone commerciale, de bureaux à louer et d'immeuble d'appartements de grande hauteur de la Société de coopération économique Vietnam-Laos. L'information relative à cette « visite » a ensuite été relayée par plusieurs agences de presse, révélant que ce projet avait déjà fait l'objet de trois inspections par des équipes interdisciplinaires provinciales (en 2013, 2016 et 2021). L'élément le plus notable concerne le terrain de 4 054 m².2Cette avenue Lénine a été « découpée » en 3 projets avec 3 investisseurs différents !
Vous cherchez à comprendre comment le projet de la Société de coopération économique Vietnam-Laos a été démantelé ? On sait qu'en 2010, le projet de zone commerciale, de bureaux à louer et d'immeuble d'appartements de grande hauteur s'est vu accorder par le Comité populaire provincial les certificats de droit d'utilisation du sol n° BA845213 et BA845214 (zone B) et BA845215 (zone A). Le 25 décembre 2017, le Département des ressources naturelles et de l'environnement a révoqué le certificat n° BA845215 et a délivré deux nouveaux certificats de droit d'utilisation du sol, les n° CH537442 (parcelle 342, plan cadastral 12 ; superficie de 1 106,2 m²).2Terrain commercial et de services (usage à long terme) et numéro CH537440 (parcelle 341, feuille de plan 12 ; superficie 1 500 m²)2terrains commerciaux et de services ; utilisation à long terme).
Le 15 janvier 2018, la Société de coopération économique Vietnam-Laos a transféré les droits d'utilisation du terrain à la Banque commerciale par actions d'An Binh. Certificat de droits d'utilisation du terrain n° CH537440 (parcelle 341, plan 12 ; superficie : 1 500 m²).2Terrains commerciaux et de services (usage à long terme). Ensuite, le 4 janvier 2019, la Société de coopération économique Vietnam-Laos a signé le contrat de transfert des droits d'utilisation du terrain n° CH537442 (parcelle 342, plan 12 ; superficie de 1 106,2 m²).2terrains commerciaux et de services ; période d'utilisation à long terme) pour la société par actions Hoa Sen Development ; le 24 septembre 2019, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a délivré le certificat de droits d'utilisation des terres n° CP894880 à la société par actions Hoa Sen Development.
Et avec 2 parcelles de villas d'une superficie de 1 448,26 m².2Le 23 octobre 2017, la Société de coopération économique Vietnam-Laos a transféré à Mme Ho Thi Dung deux parcelles de terrain appartenant à la zone B du projet. Ce transfert a été commenté par le Département des ressources naturelles et de l'environnement dans le document n° 5534/STNMT-QLDD du 10 octobre 2017 : « Conformément à la réglementation, deux parcelles de terrain résidentiel (parcelles 22 et 26, plan cadastral 12) sont éligibles au transfert des droits d'utilisation du sol par l'investisseur. »
Comme indiqué ci-dessus, le projet s'étend sur une superficie de 4 054 m².2Le projet de la Société de coopération économique Vietnam-Laos situé sur l'avenue Lénine fera l'objet d'une inspection approfondie menée par une équipe interdisciplinaire placée sous l'égide de l'Inspection provinciale. Plus précisément, le 15 août 2023, l'Inspection provinciale a émis la décision n° 234/QD-TTr ordonnant un contrôle de conformité à la législation du projet de zone de services commerciaux, bureaux à louer et logements de type villa (désigné ci-après par le terme « zone de services commerciaux, bureaux à louer et immeuble d'appartements de grande hauteur », conformément au certificat d'investissement n° 27111000025, modifié par le Comité populaire provincial le 26 juillet 2011) situé dans le quartier de Hung Dung, à Vinh. L'équipe d'inspection est dirigée par M. Le The An, chef du département des affaires professionnelles n° 3 de l'Inspection provinciale. Outre des représentants de l'Inspection provinciale, elle comprend également des responsables des départements de la construction, des finances, des ressources naturelles et de l'environnement, de la planification et de l'investissement, des impôts et du Comité populaire de Vinh. La période d'inspection est de 45 jours à compter de la date d'annonce de la décision d'inspection.
Le projet de zone commerciale, de bureaux à louer et de villas résidentielles a été identifié comme accusant un retard et a été scindé en trois projets. Les raisons de cette scission, justifiée ou non, devront attendre les conclusions de l'équipe d'inspection interdisciplinaire. Il convient toutefois de préciser que, contrairement aux informations fournies par l'équipe de supervision thématique du Conseil populaire provincial, le nombre d'inspections menées sur ce projet de la Société de coopération économique Vietnam-Laos s'élève désormais à quatre, et non plus trois. La dernière inspection, menée par l'équipe d'inspection interdisciplinaire instituée par la décision n° 2673/QD-UBND du 7 septembre 2022 du Comité populaire provincial et placée sous la présidence du Département des ressources naturelles et de l'environnement, est terminée.
Parallèlement, nous avons besoin de davantage d'informations. Bien que le projet de zone commerciale, de bureaux à louer et de villas résidentielles, financé par la Société de coopération économique Vietnam-Laos, soit situé dans le quartier de Hung Dung, les autorités locales compétentes n'en savent que très peu. Interrogées, elles ont indiqué que, pour l'instant, le quartier sait seulement que le terrain s'étend sur 4 054 m².2Il y a 3 utilisateurs du terrain ; une partie de la zone abrite le restaurant Beer Ngon, le reste était autrefois consacré au commerce de fleurs et de plantes ornementales, mais il est maintenant entièrement recouvert de tôle ondulée ; et le projet de la Société de coopération économique Vietnam-Laos n'a pas été mis en œuvre depuis plus de 13 ans !
Un responsable du quartier de Hung Dung a déclaré avec amertume : « Les gens se voient attribuer des terrains, louer des terres pour réaliser des projets. Lors du transfert des droits d’utilisation des terres, ils ne passent pas par le quartier, ils ne l’informent même pas, mais uniquement par les services et antennes compétents. Ce n’est peut-être qu’en cas de litige concernant les droits d’utilisation des terres, ou lorsqu’une pétition ou une plainte est déposée, que les gens s’adressent au quartier… » Le terme « gens » désigne ici la Société de coopération économique Vietnam-Laos !
