Les violations et irrégularités constatées au sein du complexe écotouristique Lan Chau - Song Ngu, comprenant des villas de villégiature, des installations sportives et de loisirs (projet Lan Chau - Song Ngu), financé par la société par actions Song Ngu Son, ont fait l'objet d'une inspection et d'une conclusion du Comité populaire de la ville de Cua Lo, consignées dans l'avis n° 106/TB-UBND du 21 novembre 2023 ; ces violations et irrégularités ont été signalées au Comité populaire provincial par le biais du document n° 212/UBND-DT du 5 février 2024. Il en résulte deux types de violations et d'irrégularités au sein du projet Lan Chau - Song Ngu.
Le premier type concerne les éléments de construction réalisés dans le cadre du plan approuvé mais ne disposant pas de permis de construire, notamment : une piscine et un espace de détente d’une superficie totale de 1 288 m².2Le permis de construire n'a pas encore été déposé ; l'emplacement du chantier est conforme au plan d'aménagement, mais se situe en dehors du périmètre constructible, sur une surface de 201,5 m².2Projet de station de pompage d'eau d'une superficie totale de 20 m².2Le permis de construire n'a pas été présenté et l'emplacement n'est pas conforme au plan d'aménagement. La construction du local du groupe électrogène et du poste de transformation couvre une surface totale de 87,4 m².2Le permis de construire n'a pas encore été déposé. L'emplacement est conforme au plan d'aménagement, mais la superficie ne l'est pas. Le bâtiment de la station de pompage d'eau a une superficie totale de 20 m².2Le permis de construire n'a pas été présenté et l'emplacement n'est pas conforme au plan d'urbanisme. L'immeuble de bureaux prévu comportera trois étages et aura une surface construite de 432 m².2Cependant, ce projet n'a pas encore été construit et utilise un ancien projet d'une superficie de 247,3 m².2Bâtiment de deux étages. La route menant à l'île de Lan Chau est censée être une route en pierre d'environ 120 m de long ; en réalité, il s'agit d'une route en béton, seuls la chaussée et le terre-plein central ont été construits, le trottoir n'a pas encore été aménagé.
Le deuxième type concerne les éléments de construction réalisés mais non inclus dans le plan approuvé par les autorités compétentes, notamment : le poste de garde situé derrière l’hôtel, d’une superficie de 6,5 m².2Buanderie, entrepôt, toilettes d'une superficie de 6,5 m².2Le restaurant situé au pied de l'île de Lan Chau est un bâtiment d'un étage d'une superficie de 843,6 m².2Ascenseur et rampe reliant l'ascenseur au restaurant situé sur l'îlot d'une superficie de 23,8 m².2Un vivier à fruits de mer se trouve derrière le restaurant, au pied de l'île de Lan Chau. L'escalier menant au restaurant Lan Chau sur l'île (reliant la route à l'embarcadère puis au restaurant) mesure 63,7 m de large.2Installation d'une toiture en tôle ondulée à l'arrière de l'hôtel ; la digue nord du projet s'étend sur 256,1 m, soit une surface empiétant sur la mer de 3 071 m² par rapport au plan initial.2, la largeur moyenne de l'empiètement sur la mer est d'environ 17 m.
En réponse aux infractions et violations susmentionnées, par la circulaire officielle n° 1499/UBND-CN du 1er mars 2024, le Comité populaire provincial a chargé le Comité populaire de la ville de Cua Lo de superviser et de coordonner avec les organismes et unités compétents l'examen et la mise en œuvre de mesures correctives conformément à la réglementation. Parallèlement, la société par actions Song Ngu Son est tenue de : « se conformer strictement aux mesures correctives prévues par le rapport d'inspection du Comité populaire de la ville de Cua Lo ; et procéder à la rectification de son certificat d'investissement conformément à la réglementation une fois les infractions constatées sur le site corrigées ».
Conformément aux instructions reçues, le Comité populaire de la ville de Cua Lo a organisé une réunion de travail avec l'investisseur le 15 mars 2024. Toutefois, le 3 avril 2024, il a transmis le document n° 511/UBND-DT au Comité populaire provincial ainsi qu'aux services et administrations concernés, indiquant : « Après avoir entendu les explications des services spécialisés, l'investisseur a refusé de procéder à la correction des infractions et a exigé le maintien en l'état des ouvrages construits dans le cadre du projet. S'il était contraint de les démolir, il aurait également demandé le démantèlement de la digue maritime de 100 mètres de long (financée par le Département du tourisme) construite sur le terrain du projet Lan Chau - Song Ngu. »
Suite à une demande formulée par la société par actions Song Ngu Son, le Comité populaire de la ville de Cua Lo a informé le Comité populaire provincial, dans le document n° 511/UBND-DT du 3 avril 2024, du projet de digue maritime financé par le Département du tourisme : « Afin de mettre en œuvre le projet de digue maritime de Cua Lo, le Département du tourisme a présidé une réunion le 17 octobre 2023 avec la société par actions Song Ngu Son. M. Tran Quoc Lam, président du conseil d’administration, et Mme Pham Thi Thanh Ha, directrice générale, ont donné leur accord. En conséquence, le Département du tourisme a entrepris la construction de la digue maritime et de la rue piétonne reliant les routes M7 et M8 au sein du complexe écotouristique Lan Chau-Song Ngu, qui comprend des villas, des hôtels, des installations sportives et de loisirs. »
Selon le Comité populaire de la ville de Cua Lo, le projet de digue maritime de Cua Lo comprend un système de digues reliant l'île de Lan Chau à la digue du poste frontière, un chemin piétonnier de 5 mètres de large longeant la digue, et plusieurs carrefours reliant la rue Binh Minh à ce chemin. La digue et le chemin piétonnier de 5 mètres de large sont construits conformément aux ouvrages existants depuis la fondation de la ville. L'objectif de cet investissement, dans le cadre de la construction des digues et des sentiers piétonniers actuellement en cours, est de consolider les infrastructures existantes, endommagées et dégradées, de protéger le parc et la partie est de la ville de Cua Lo de l'érosion marine lors des tempêtes (y compris le complexe écotouristique Lan Chau - Song Ngu, qui comprend des villas, des hôtels, des installations sportives et de loisirs), et de contribuer à l'amélioration de la qualité des infrastructures touristiques de la ville. Ce projet vise également à embellir le paysage et à améliorer l'assainissement de l'environnement dans le parc et sur le littoral, offrant ainsi de meilleures conditions d'accès aux touristes et favorisant le développement du tourisme. En conséquence, le Comité populaire de la ville de Cua Lo a déclaré : « Si le Département du tourisme ne prend pas en charge la construction de ce tronçon de digue, la société par actions Song Ngu Son devra également s'en occuper. »
Dans le même temps, conformément aux dispositions du décret 16/2022/ND-CP du 28 janvier 2022 du Gouvernement relatif aux sanctions administratives pour infractions aux règles de construction, le Comité populaire de la ville de Cua Lo a proposé au Comité populaire provincial et au Département de la construction de prendre une décision concernant les sanctions administratives applicables aux constructions réalisées sans permis de construire, mais conformes au plan approuvé. L'investisseur devra en outre déposer une demande de permis de construire, ou de permis de construire modifié, auprès de l'autorité compétente dans un délai de 90 jours à compter de la date de notification de la décision relative aux sanctions administratives. À l'issue de ce délai, si le permis de construire, ou le permis de construire modifié, n'est pas présenté, l'investisseur sera tenu de démolir la construction non conforme ou la partie concernée. En cas de non-respect de cette obligation, des poursuites seront engagées conformément à la loi.
Pour les ouvrages de construction réalisés mais non prévus au plan approuvé, une décision de sanction administrative sera prise et la mesure corrective sera appliquée, à savoir la démolition forcée de l'ouvrage ou de la partie d'ouvrage non conforme. Si le promoteur ne procède pas à la démolition requise, les dispositions légales s'appliqueront.
Concernant les violations et les irrégularités survenues dans le cadre du projet Lan Chau - Song Ngu, le journal Nghe An les a évoquées dans plusieurs articles. Toutefois, la consultation du document n° 511/UBND-DT du 3 avril 2024 du Comité populaire de la ville de Cua Lo nous a conduits à revenir sur ce sujet. Il apparaît, au sujet du projet de digue maritime de Cua Lo, qu'immédiatement après la publication par le gouvernement de la circulaire officielle n° 52/2017/ND-CP du 28 avril 2017 relative au réinvestissement des prêts étrangers de l'État dans les Comités populaires des provinces et des villes relevant de l'administration centrale, le Comité populaire provincial a mené une étude et a soumis un rapport au gouvernement afin d'obtenir l'autorisation de mettre en œuvre le projet de modernisation des infrastructures côtières entre l'île de Lan Chau et la digue du port des garde-frontières.
Durant cette période, le Comité populaire provincial a transmis de nombreux documents aux autorités compétentes, détaillant et analysant les objectifs et la nécessité de la mise en œuvre du projet. Plus précisément, dans le document n° 5523/UBND.VX du 27 juillet 2018, adressé aux ministères et services concernés, le Comité populaire provincial a indiqué que la mise en œuvre du projet « est indispensable pour contribuer à l’achèvement du système d’infrastructures générales et des infrastructures au service du développement touristique de la province de Nghệ An ». Il a défini plusieurs objectifs que le projet permettra d’atteindre, tels que : « créer des conditions favorables à l’accès et à l’expansion de l’espace touristique de la ville de Cua Lô » ; « renforcer la capacité d’adaptation aux impacts du changement climatique, améliorer le paysage environnemental, contribuer à l’exploitation et à la promotion efficaces des ressources touristiques, favorisant ainsi le développement socio-économique, augmentant les revenus des populations locales, contribuant à l’éradication de la faim et à la réduction de la pauvreté… » ; « accroître l’attractivité des zones touristiques, augmentant ainsi le nombre de visiteurs et prolongeant la durée de leur séjour… ».
Afin de clarifier la séance de travail entre le Département du tourisme et la société par actions Song Ngu Son en octobre 2023, telle qu'indiquée par le Comité populaire de la ville de Cua Lo dans le document n° 511/UBND-DT daté du 3 avril 2024, nous avons interrogé un certain nombre de responsables concernés et confirmé l'exactitude des informations. Comme l'a déclaré M. Huynh Le Anh, agent du Département de la planification – Ministère du Tourisme : « La réunion du 17 octobre 2023 entre le Ministère du Tourisme et la société par actions Song Ngu Son a rassemblé de nombreux participants, dont des représentants des services et bureaux relevant du Comité populaire de la ville de Cua Lo. Un consensus a été trouvé lors de cette réunion : les dirigeants de la société par actions Song Ngu Son ont donné leur accord pour que l'entreprise de construction prenne en charge les travaux. Par la suite, tous se sont rendus sur place pour inspecter le chantier. Durant les travaux, des représentants de la société par actions Song Ngu Son sont venus régulièrement superviser l'avancement du chantier. À ce jour, la section de digue concernée est quasiment achevée et la société par actions Song Ngu Son a également estimé que la nouvelle digue maritime était esthétiquement réussie et contribuait à l'embellissement du paysage… »
Nous avons également étudié la digue de protection côtière attenante à l'ancien sentier piétonnier, afin de la comparer à la nouvelle digue. Il a ainsi été confirmé que la digue et le sentier piétonnier avaient été construits après la création de la ville de Cua Lo. Après de nombreuses années d'utilisation, ils se sont dégradés et endommagés. Le Comité populaire de Cua Lo a sollicité et obtenu à plusieurs reprises des financements du Comité populaire provincial pour leur réparation et leur renforcement. Quant à la nouvelle digue et au nouveau sentier piétonnier, ils ont été conçus et construits au même emplacement qu'auparavant ; le tronçon allant du repère M7 au repère M8 (la section de digue de 100 mètres mentionnée par la société Song Ngu Son) constitue la limite entre le parc situé à l'est de la rue Binh Minh et la côte et la mer au sud de l'île de Lan Chau, dans le cadre du projet Lan Chau - Song Ngu.
En effet, la digue maritime et la rue piétonne nouvellement construites ont contribué à modifier l'aspect de la plage de Cua Lo, atteignant les objectifs fixés par le Comité populaire provincial entre 2017 et 2018 ; il s'agit véritablement d'un projet public utile, qui n'affecte pas le projet Lan Chau - Song Ngu ni les intérêts de la société par actions Song Ngu Son.
Il convient également de préciser que les violations et erreurs constatées dans le cadre du projet Lan Chau - Song Ngu sont imputables en partie au Comité du Parti et à la municipalité de Cua Lo, notamment à plusieurs services, bureaux, unités spécialisées et autorités des quartiers concernés. Le Département du Tourisme a également présenté des lacunes dans le processus d'étude, de conception et de mise en œuvre du projet de digue maritime de Cua Lo. Il est donc nécessaire d'examiner les responsabilités des organismes et personnes concernés conformément à la loi, afin d'empêcher que l'investisseur du projet Lan Chau - Song Ngu ne s'en serve comme prétexte pour se soustraire à la mise en œuvre de mesures correctives.
Car corriger une erreur par une autre erreur ne fera qu'engendrer davantage d'erreurs !
