D'après le rapport du Comité populaire du district de Quy Hop, 42 usines de transformation de minéraux implantées dans la région n'ont pas encore fait l'objet de procédures de location de terrains. Parmi elles, 22 appartiennent à des entreprises et 20 à des particuliers. Sur les 22 entreprises exploitant des terrains, 13 le faisaient avant le 1er juillet 2014 et 9 après cette date. Quant aux 20 particuliers exploitant des terrains, 13 le faisaient avant le 1er juillet 2014 et 4 après cette date.
Parmi les usines situées dans les zones industrielles et occupant des terrains avant le 1er juillet 2014 (11 entreprises et 2 particuliers), 3 ne sont pas conformes au plan d'aménagement détaillé de la zone. Concernant l'occupation actuelle des sols, ces usines ont construit des bâtiments, des logements pour les ouvriers, des zones de collecte de roches de toutes sortes, des bassins de décantation et d'autres installations de production. Il ressort de l'analyse que ces usines ont été construites et exploitées entre 2004 et 2019 sur des terrains issus de transferts de droits d'utilisation de terres agricoles appartenant à des particuliers de la région. Ces derniers ont ensuite construit des usines de manière anarchique pour des activités minières.
Récemment, le Comité populaire du district de Quy Hop a inspecté et examiné les dossiers de location de terrains des organisations et des particuliers, et leur a demandé de les compléter conformément à la réglementation. Parallèlement, il s'est employé à résoudre les problèmes et difficultés existants (avis n° 199/TB-KL du 9 juin 2022 et avis n° 192/TB-UBND du 15 mai 2023). De plus, il a enjoint aux communes et aux villes d'examiner les dossiers de suspension temporaire d'activité, d'établir les registres correspondants et de préparer les dossiers nécessaires au traitement des infractions relevant de leur compétence (ou de transférer ces dossiers aux autorités compétentes).
À ce jour, quatre organisations ont reçu l'approbation du Comité populaire provincial pour leur politique d'investissement et finalisent actuellement les documents relatifs à l'attribution et au bail des terrains. Quinze organisations ont déposé des dossiers de demande d'investissement auprès du Centre provincial des services publics afin de mettre en œuvre leur projet. Quatre organisations n'ont pas encore déposé de dossier de bail. Seize ménages ont soumis des dossiers d'évaluation des besoins fonciers au Comité populaire de district. Un ménage n'a pas encore préparé de dossier de bail. Trois ménages se sont engagés à démanteler leur usine, celle-ci ne respectant pas les exigences en matière de distance environnementale et de superficie du terrain loué.
Toutefois, selon les avis des services et organismes compétents, lors de l'élaboration des documents relatifs à la politique d'investissement et aux baux fonciers, les organisations rencontrent des difficultés et des problèmes tels que : le non-respect des distances de sécurité par rapport aux zones résidentielles et à l'environnement, l'absence d'autorisation environnementale pour les projets d'investissement dans la construction d'infrastructures de zones industrielles et le défaut de mise en place d'infrastructures de protection de l'environnement adéquates. Par conséquent, elles ne respectent pas la réglementation en matière de protection de l'environnement.
En raison des difficultés susmentionnées, le Comité populaire du district a publié, le 28 juin 2022, la dépêche officielle n° 832/UBND-TNMT, rendant compte au Comité populaire provincial des résultats de l'inspection et de l'examen de l'utilisation des sols des usines de transformation de la pierre dans la région. Le 1er août 2022, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a publié la dépêche officielle n° 4504/STNMT-QLDD, élaborant un plan d'action visant à solliciter l'avis des ministères de la Justice, de la Planification et de l'Investissement, de la Construction, des Impôts et du Comité populaire du district de Quy Hop. Suite aux avis des services et instances concernés, le Comité populaire du district de Quy Hop a finalisé le plan proposé, consigné dans le rapport n° 765/BC-UBND du 16 août 2023. Afin de constituer un dossier complet à soumettre au Comité populaire provincial, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement a publié, le 18 août 2023, la circulaire officielle n° 5631/STNMT-QLDD, demandant aux ministères de la Justice, de la Planification et de l'Investissement, de la Construction, et de l'Industrie et du Commerce de se prononcer sur le plan relatif aux usines de transformation de la pierre n'ayant pas encore finalisé les procédures de location de leurs terrains dans le district de Quy Hop. Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement poursuit actuellement la synthèse des documents pertinents.
Le Comité populaire du district de Quy Hop a décidé que, suite aux observations formulées par les services et antennes compétents, ainsi que par le Comité populaire provincial de Nghệ An, il enjoindra les organisations à constituer des dossiers de location de terrains conformément à la loi et procédera résolument à la démolition des usines des organisations n'ayant pas loué de terrain. Parallèlement, il propose au Comité populaire provincial, au Département des ressources naturelles et de l'environnement, au Département de la planification et de l'investissement, ainsi qu'aux services et antennes provinciaux, d'autoriser les organisations à finaliser les procédures de location de terrains selon le projet joint au document n° 4504/STNMT-QLDD du 1er août 2022 du Département des ressources naturelles et de l'environnement.
Plus précisément, pour 13 organisations ayant utilisé des terrains avant le 1er juillet 2014, le Comité populaire du district de Quy Hop a été chargé d'inspecter et de traiter les infractions aux lois foncières et de construction... Après la mise en conformité des utilisateurs des terrains, pour les organisations ayant utilisé les terrains de manière stable et sans litige, les indemnisations et les travaux de déblaiement ont été effectués, conformément au plan d'aménagement du territoire jusqu'en 2030, garantissant une distance de sécurité environnementale, permettant aux organisations utilisatrices de terrains d'examiner et de préparer les procédures de location foncière conformément aux dispositions du point b, alinéa 1 et point b, alinéa 2, article 20 ; point b, alinéa 5, article 22, du décret n° 43/2014/ND-CP du 15 mai 2015 du gouvernement et de la décision n° 81/2014/QD-UBND du 27 octobre 2014 du Comité populaire provincial (modifiée et complétée par la décision n° 32/2019/QD-UBND du 19 août 2019).
Pour les organisations utilisant des terrains après le 1er juillet 2014 (8 entreprises), le Comité populaire de district est chargé de contrôler et de traiter les infractions à la législation foncière et aux règles de construction. Une fois que l'utilisateur du terrain s'est mis en conformité, pour les organisations qui l'ont utilisé de manière stable et sans litige, et qui ont achevé les travaux d'indemnisation et de déblaiement, conformément au plan d'aménagement du territoire jusqu'en 2030 et dans le respect des distances de sécurité environnementale, un dossier est constitué afin de solliciter l'approbation de la politique d'investissement, conformément aux articles 29 et 31 du décret n° 31/2021/ND-CP du 26 mars 2021. Pour les ménages individuels (20 cas), le Comité populaire de district est chargé de mettre en œuvre les mesures prévues par l'article 59, paragraphe 2, de la loi foncière de 2013.
Concernant la question ci-dessus, le journal Nghe An a rapporté dans les articles « Paradoxe derrière les clusters industriels à Quy Hop » (21 mars 2024) ; « Réorganiser la gestion fiscale, ne pas omettre les contribuables pour l'utilisation des terres non agricoles » (18 avril 2024).
En réponse à un article du journal Nghe An, le 9 avril 2024, le Département provincial des impôts a publié la circulaire officielle n° 1921/CT-HKDTK, enjoignant les services et antennes fiscales compétents à examiner, déclarer et gérer les taxes relatives à l'utilisation des terres sans autorisation ni contrat de bail. Il a notamment rappelé au Département des impôts de Phu Quy I : « Appliquez rigoureusement la gestion fiscale des cas d'utilisation des terres sans autorisation, des contrats de bail et des certificats de droit d'utilisation des terres dans les zones industrielles de la région. » Il a également souligné : « Tout service ou administration fiscale qui omet d'examiner et de gérer les taxes foncières et les impôts sur les terres non agricoles pour les cas d'utilisation des terres sans autorisation ni contrat de bail, ou dont le bail a expiré mais continue d'utiliser le terrain sans procédure de renouvellement, en sera pleinement responsable. »
Nous reconnaissons que le fait que de nombreuses organisations et personnes physiques du district de Quy Hop utilisent des terres pour leurs activités de production et commerciales sans avoir loué de terrain depuis de nombreuses années constitue un problème majeur. Ce problème révèle des lacunes dans la gestion étatique à certains niveaux, services et unités fonctionnelles ; il compromet la stabilité des activités de production et commerciales des organisations et personnes physiques exploitant des minéraux sans avoir loué de terrain et a un impact négatif sur les recettes budgétaires de l’État. Par conséquent, nous demandons aux autorités compétentes d’examiner attentivement cette situation et d’envisager une solution définitive.
