Difficile à mettre en œuvre

(Baonghean) Le 20 juillet, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a publié la circulaire n° 33/2012 réglementant les conditions d'hygiène et de sécurité alimentaire des établissements commercialisant de la viande fraîche et des sous-produits animaux comestibles destinés à l'alimentation. Cette circulaire est entrée en vigueur le 3 septembre 2012. Suite à sa publication, de nombreuses critiques ont été formulées quant à l'applicabilité de certaines de ses dispositions.

Il est impossible de vendre toute la viande en 8 heures.

Une enquête menée sur les marchés de la ville de Vinh a révélé que chaque vendeur de porc importe quotidiennement en moyenne 10 à 12 porcs, pesant chacun environ 50 à 60 kg. La viande invendue le matin est conservée dans des conteneurs en polystyrène remplis de glace.

Interrogée sur la réglementation de la circulaire 33 limitant la vente de viande à température ambiante à 8 heures, Mme Chung, petite commerçante du marché de Hung Dung forte de 12 ans d'expérience dans la vente de porc, a déclaré : « Mon étal est le plus fréquenté, mais il est impossible d'écouler 50 à 60 kg de viande en seulement 8 heures. Nous devons la conserver sur glace et la vendre plus tard dans la journée. » Concernant l'exigence d'une température de stockage frigorifique comprise entre 0 et 5 degrés Celsius, Mme Chung a répondu : « Si la direction du marché nous autorise à installer des congélateurs, nous nous y conformerons immédiatement, car c'est aussi notre souhait… »



Les emplacements, d'une superficie de seulement 2 à 3 mètres carrés, ne sont pas adaptés à l'installation de congélateurs pour la conservation de la viande.

Concernant la faisabilité du règlement stipulant que la viande ne peut être vendue que dans les 8 heures suivant l'abattage, M. Tran Minh Hanh, chef adjoint du département vétérinaire, a déclaré : « Si cela peut être mis en œuvre, ce serait excellent, car en réalité, la viande fraîche se décompose après 8 heures à température ambiante. Cependant, pour appliquer correctement ce règlement, nous avons besoin d'efforts coordonnés de la part d'autres organismes spécialisés et, surtout, d'une politique en place pour sa mise en œuvre. »

En réalité, la conservation est difficile à contrôler et la mise en quarantaine s'avère très complexe. Les autorités vétérinaires n'inspectent et n'estampillent chaque porc abattu qu'en début de matinée. Une fois le porc découpé en morceaux, les consommateurs ne peuvent plus savoir si la viande qu'ils choisissent a été mise en quarantaine ou non. M. Hanh ajoute : « Actuellement, la province compte plus de 30 abattoirs centralisés agréés. Malgré tous les efforts des vétérinaires, nous ne pouvons garantir une couverture complète de la quarantaine et de l'estampillage. Comment pouvons-nous alors disposer des mécanismes et du personnel nécessaires pour mettre en quarantaine ces abattoirs ? Nous sommes même incapables de gérer leur nombre. » Par ailleurs, un petit commerçant témoigne : « Tôt le matin, avant l'arrivée des clients, les vétérinaires viennent au marché estampiller la viande après réception de la marchandise. » Ainsi, même l'estampillage lui-même n'est pas conforme à la réglementation sanitaire et n'est qu'une simple formalité. Un marché de détail de la ville consomme environ 600 à 700 kg de viande par jour. Vinh compte plus de 20 marchés de détail, mais seulement une dizaine d'abattoirs. Les commerçants de détail ont également déclaré ne pas s'approvisionner auprès d'abattoirs centralisés ni d'abattoirs informels. Par ailleurs, la circulaire stipule que toute personne abattant, transportant et vendant de la viande doit être munie d'un certificat sanitaire. Mme Thuy, du marché de Quang Trung, a déclaré : « Je vends du bœuf sur ce marché depuis plus de 15 ans et aucune autorité ne m'a jamais demandé de certificat sanitaire. Si je suis verbalisée pour absence de certificat, alors tous les vendeurs de viande de ce marché devraient l'être… »

Par conséquent, si les dispositions de la circulaire sont difficiles à mettre en œuvre intégralement dans la pratique, les autorités compétentes disposeront-elles de sanctions suffisantes pour les faire respecter une fois la circulaire entrée en vigueur ?

Il est nécessaire de synchroniser les responsabilités, les sanctions et les exigences en matière de compétences.

Interrogés sur la réglementation contenue dans la prochaine circulaire, les commerçants du marché de Hung Dung (ville de Vinh) ont déclaré que l'instauration de sanctions perturberait leur quotidien. De plus, les autorités ne disposent pas encore du matériel nécessaire pour identifier la viande fraîche abattue depuis plus de huit heures. Elles manquent également de personnel pour effectuer des inspections quotidiennes sur l'ensemble du territoire, et il est par ailleurs impossible de contrôler tous les marchés ruraux et les points de vente informels situés dans les ruelles.

À ce sujet, M. Hanh a également déclaré : « Dans les faits, l’esprit de la circulaire a été et est appliqué, mais lors des inspections, nous ne pouvons nous fier qu’à nos sens, notamment à la couleur et à la texture de la viande, ainsi qu’à l’odeur. Lorsque la circulaire entrera en vigueur, nous devrons être équipés du matériel nécessaire pour une précision optimale ; ce n’est qu’à cette condition que les sanctions seront réellement efficaces. »

Actuellement, le Département vétérinaire a élaboré un plan pour 2020 et a proposé que le Comité populaire provincial alloue des fonds aux districts, planifie l'emplacement des marchés et mette en place des politiques et des mécanismes pour les abattoirs. Grâce à une politique et à un mécanisme complets, les contrevenants pourront être sanctionnés immédiatement. Le décret n° 40 relatif à la sécurité et à l'hygiène alimentaires prévoit des sanctions, mais son application est aisée car, dans les faits, près de 90 % des entreprises ne respectent pas la loi. Une application stricte pourrait engendrer des amendes d'un milliard de dongs par jour.

Pour une mise en œuvre efficace de la circulaire, une étroite coopération entre le gouvernement et les organismes spécialisés à tous les niveaux est indispensable. La circulaire étant actuellement en cours de révision, une consultation des organismes spécialisés est nécessaire, ainsi qu'une action concertée de tous les niveaux de gouvernement et une évolution significative des pratiques et habitudes commerciales de la population.

Thanh Nga