Résolution de la 6e Conférence centrale sur les politiques et les lois foncières

Au nom du Comité central du Parti, le Secrétaire général Nguyen Phu Trong vient de signer et de publier la Résolution 19-NQ/TW - Résolution de la 6e Conférence du Comité central du Parti (11e mandat) sur la poursuite de l'innovation des politiques et des lois foncières dans la période de promotion globale du processus de rénovation, créant une base pour que notre pays devienne fondamentalement un pays industrialisé moderne d'ici 2020.

I - SITUATION ET CAUSES

Après près de dix ans de mise en œuvre de la Résolution de la 7e Conférence du 9e Comité central du Parti sur la poursuite de l'innovation des politiques et lois foncières dans la période d'industrialisation et de modernisation accélérées du pays, nous avons obtenu de nombreux résultats positifs, contribuant à l'exploitation et à la promotion efficaces des ressources foncières au service des objectifs de développement socio-économique, garantissant la défense nationale, la sécurité, la stabilité sociale, la sécurité alimentaire nationale et la protection de l'environnement. L'efficacité de la gestion foncière par l'État s'est progressivement améliorée ; les politiques et lois foncières ont été constamment perfectionnées ; les droits des utilisateurs des terres ont été élargis et garantis par l'État ; le marché immobilier, y compris les droits d'utilisation des terres, s'est formé et développé rapidement. Ces résultats confirment que les points de vue et les orientations des politiques et lois foncières identifiés dans la 7e Résolution du 9e Comité central du Parti sont fondamentalement corrects et conformes aux caractéristiques et à la situation de développement socio-économique du pays.

Cependant, la gestion foncière par l'État présente encore de nombreuses limites, notamment en matière d'aménagement du territoire, d'évaluation foncière, d'indemnisation, de défrichement, d'accompagnement et de réinstallation, ainsi que de procédures administratives. Les intérêts de l'État et des populations dont les terres ont été récupérées ne sont pas suffisamment garantis ; les ressources foncières ne sont pas pleinement exploitées pour devenir un moteur interne important au service du développement socio-économique ; l'utilisation des terres dans de nombreuses régions demeure gaspilleuse et inefficace ; la corruption et les pratiques négatives dans ce domaine demeurent importantes ; le marché immobilier évolue de manière instable et malsaine ; les transactions « sous-terraines » sont encore fréquentes ; les plaintes, les dénonciations et les litiges fonciers restent complexes.

Français Les principales raisons des limitations et faiblesses mentionnées ci-dessus sont les suivantes : les terres ont des origines très diverses ; les politiques foncières ont changé au fil de nombreuses périodes ; les politiques et lois foncières actuelles ont encore des contenus flous et inappropriés ; l'institutionnalisation est lente et pas vraiment synchrone. L'organisation et la mise en œuvre des politiques et lois foncières et des politiques et lois connexes ne sont pas strictes. La propagande, l'éducation et la diffusion des politiques et lois foncières sont encore inefficaces ; la mise en œuvre de la publicité et de la transparence dans la gestion foncière est insuffisante. La sensibilisation d'un certain nombre de fonctionnaires et de personnes au respect des lois foncières est encore limitée. L'inspection, l'examen, la supervision et le traitement des violations ne sont pas stricts. L'efficacité et l'efficience du règlement des plaintes, des dénonciations et des litiges fonciers sont encore faibles. L'organisation et les capacités du personnel de la gestion foncière et des agences connexes présentent encore de nombreuses lacunes et limites ; certaines personnes abusent encore de leurs positions et de leurs pouvoirs à des fins personnelles et de corruption.

II- POINTS DE VUE DIRECTEURS

La terre appartient à tous et est gérée par l'État en tant que propriétaire représentatif. Les droits d'usage des terres constituent un type particulier de propriété et de bien, et non un droit de propriété. Ils sont spécifiquement déterminés en fonction de chaque type de terre, de chaque objet et de chaque mode d'attribution et de location. L'État exerce les droits du propriétaire en décidant de l'aménagement du territoire et des plans d'occupation des sols ; en autorisant la modification des affectations et en réglementant la durée d'occupation des sols ; en fixant les prix des terres ; en définissant les politiques de régulation de la valeur ajoutée des terres non créées par les utilisateurs ; en accordant des droits d'usage et en récupérant des terres à des fins de défense et de sécurité, en servant les intérêts nationaux, l'intérêt public et les projets de développement économique et social, conformément aux dispositions de la loi.

Les exploitants fonciers se voient attribuer ou louer des terres, voient leurs droits d'usage reconnus par l'État pour une utilisation stable, à long terme ou à durée déterminée, et disposent du droit de convertir, transférer, louer, sous-louer, hériter, donner, hypothéquer et apporter des capitaux en utilisant ces droits. Ils sont également indemnisés lorsque l'État récupère des terres, en fonction de leur type et de leur origine, conformément à la loi. Ils sont tenus d'enregistrer leurs droits d'usage, d'utiliser les terres à bon escient, de se conformer aux plans d'urbanisme, de restituer les terres lorsque l'État décide de les réhabiliter et de se conformer à la législation foncière.

L'État ne reconnaît pas la récupération des terres qu'il a attribuées à des tiers pour la mise en œuvre des politiques et lois foncières. Il ne se pose pas la question de la réaffectation des terres agricoles attribuées aux ménages et aux particuliers, mais il met en œuvre des politiques appropriées pour que les terres agricoles soient utilisées avec la plus grande efficacité par ceux qui participent directement à la production agricole.

- Les terres sont attribuées de manière raisonnable, utilisées à bon escient, de manière économique et efficace ; elles garantissent des bénéfices immédiats et à long terme, protègent l'environnement écologique, répondent aux exigences du développement national durable ; améliorent la qualité et protègent les terres agricoles, et assurent la sécurité alimentaire nationale.

Les politiques et lois foncières doivent contribuer à la stabilité sociopolitique, répondre aux exigences du développement socio-économique, de la défense nationale, de la sécurité et de l'intégration internationale ; mobiliser au mieux les ressources foncières pour le développement national ; garantir la cohérence des intérêts de l'État, des exploitants fonciers et des investisseurs ; assurer le développement sain du marché immobilier, y compris les droits d'usage des terres, et prévenir la spéculation. Utiliser efficacement les instruments de tarification et de fiscalité dans la gestion foncière afin de lutter contre le gaspillage, la corruption et les plaintes.

Améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion foncière par l'État ; promouvoir la réforme administrative, garantir la transparence et la transparence de la gestion foncière. Développer divers types de services fonciers. Mettre en place un système avancé de gestion foncière et privilégier les investissements dans la création d'une base de données foncière et d'une infrastructure d'information modernes.

Renforcer la direction du Parti et la gestion de l'État, promouvoir le rôle du Front de la Patrie, des organisations de masse et de l'ensemble de la population dans la mise en œuvre des politiques et des lois foncières. Assurer une gestion unifiée des terres par l'État central, tout en décentralisant de manière appropriée vers les localités, et prévoir des sanctions pour sanctionner sévèrement les violations des politiques et des lois foncières. Rétablir résolument l'ordre dans la gestion et l'utilisation des terres.

III- ORIENTATION POUR L'INNOVATION CONTINUE ET L'AMÉLIORATION DES POLITIQUES ET DES LOIS FONCIÈRES

À l'avenir, pour répondre aux exigences d'une promotion globale de l'innovation dans le pays, en s'appuyant sur les orientations en matière de politiques et de lois foncières énoncées dans la résolution de la 7e Conférence du 9e Comité central du Parti, il est nécessaire de poursuivre l'innovation et le perfectionnement des politiques et des lois foncières. Plus précisément, il convient de :

1- Aménagement du territoire

Innover et améliorer la connexion et la synchronisation entre l'aménagement du territoire et les plans d'urbanisme, d'une part, et la planification de la construction, la planification sectorielle et les autres secteurs d'aménagement du territoire, d'autre part, afin que l'aménagement du territoire soit global, équilibré, réparti de manière rationnelle et utilisé efficacement par secteurs, domaines, territoires et unités administratives. La planification de la construction, la planification sectorielle et les plans d'aménagement du territoire doivent être cohérents avec les indicateurs d'aménagement du territoire et les progrès prévus dans les plans d'aménagement du territoire.

Innover les plans annuels d'aménagement du territoire afin de refléter les besoins fonciers des projets, secteurs et domaines d'investissement, et servir de base à la mise en valeur, à l'attribution et à la location des terres par l'État, à la modification de leur affectation et à l'élaboration de politiques financières foncières. Renforcer l'inspection et la supervision unifiées, du niveau central au niveau local, de la mise en œuvre des plans et de l'aménagement du territoire. Gérer rigoureusement la conversion des terres à des fins de riziculture, de forêts de protection et de forêts à usage spécial. Traiter avec rigueur les infractions à l'aménagement du territoire.

Il existe des mécanismes et des politiques visant à attirer les investissements dans la construction d’infrastructures, le développement industriel, les services et le tourisme, en phase avec les infrastructures économiques et sociales, afin d’exploiter le potentiel foncier des zones de moyenne montagne, montagneuses et côtières, en minimisant l’utilisation des terres pour la riziculture.

Délocaliser progressivement les installations de production et les unités de services publics à forte population hors des centres-villes, en particulier des grandes villes, afin d'exploiter et d'utiliser efficacement les terres conformément à la réglementation, de limiter la pollution environnementale et de réduire les embouteillages.

2- Affectation et location des terres

Réduire les sujets d'attribution des terres et élargir les sujets de location foncière. L'attribution et la location des terres pour les projets de développement économique et social s'effectuent principalement par le biais d'enchères de droits d'usage et d'appels d'offres pour les projets utilisant des terres.

Poursuivre l'attribution et la location de terres agricoles aux ménages et aux particuliers pour des durées plus longues que la réglementation actuelle afin d'encourager les agriculteurs à s'attacher davantage à la terre et à investir dans la production. Parallèlement, élargir les conditions d'obtention du droit de transfert des droits d'utilisation des terres agricoles en fonction des spécificités de chaque région et de chaque étape afin de créer des conditions favorables à l'accumulation et à la concentration des terres, créant ainsi progressivement de vastes zones de production agricole. Des solutions seront bientôt trouvées pour répondre aux besoins en terres de production et en emploi des minorités ethniques qui n'en disposent pas.

Se concentrer sur l'examen et le traitement rigoureux des dossiers fonciers attribués à des agences administratives, des services publics et des organisations de masse, mais qui n'ont pas été utilisés ou ont été utilisés à des fins inappropriées ou illégales. Organiser des enchères de droits d'utilisation des terres lors de la réorganisation de sièges sociaux et d'installations de l'État en vue de leur conversion à des fins de développement économique.

Préciser les conditions d'attribution ou de location de terres aux investisseurs pour la mise en œuvre de projets de développement socio-économique ; prévoir en même temps des sanctions synchrones et spécifiques pour traiter de manière stricte et décisive les cas où l'État a attribué ou loué des terres mais les utilise de manière gaspilleuse, à des fins erronées, spécule sur les terres, retarde leur mise en service ; ne compense pas les terres, les actifs attachés aux terres et la valeur investie dans les terres dans les cas où les terres sont récupérées en raison de violations des lois foncières.
3- Récupération des terres, indemnisation, accompagnement, réinstallation

L'État récupère proactivement des terres conformément au plan annuel d'occupation des sols approuvé. Ce plan précise les cas où l'État récupère des terres à des fins de défense et de sécurité, au service de l'intérêt national, de l'intérêt public et de projets de développement socio-économique. Pour les projets de production et d'activité conformes au plan d'occupation des sols, les ménages et les particuliers exploitant actuellement les terres sont autorisés à transférer, louer ou apporter des capitaux en utilisant les droits d'usage foncier auprès d'investisseurs pour réaliser le projet.

L'acquisition des terres, l'indemnisation, l'accompagnement et la réinstallation relèvent de la responsabilité des comités populaires à tous les niveaux et impliquent l'ensemble du système politique. Il convient de renforcer et d'améliorer les capacités des organisations chargées de la constitution de fonds fonciers afin d'assurer la mise en œuvre des tâches d'indemnisation, de défrichement des sites et de vente aux enchères des droits d'usage des terres.

L'indemnisation, le soutien et la réinstallation lors de la récupération des terres par l'État doivent garantir la démocratie, la transparence, l'objectivité, l'équité et le respect de la loi. Les utilisateurs des terres sont indemnisés conformément à la finalité légale de leur utilisation. Il est essentiel d'organiser la mise en œuvre effective des plans de formation professionnelle, la création d'emplois, la réorganisation de la production et la garantie des conditions de vie des populations des zones de récupération. Il est également essentiel de rechercher des méthodes d'indemnisation et de soutien pour assurer la stabilité à long terme des populations dont les terres sont récupérées.

Compléter le mécanisme de création de fonds fonciers et mobiliser des capitaux pour construire des zones résidentielles dotées d'infrastructures techniques et sociales harmonisées, afin d'offrir de nouveaux logements aux personnes dont les terres sont récupérées avant indemnisation et défrichement. Les zones résidentielles sont construites conformément aux conditions, coutumes et pratiques de chaque région.

4- Enregistrement et certification foncière

Mettre en œuvre l'enregistrement obligatoire des droits d'usage des terres. L'État protège les droits et intérêts légitimes des personnes ayant enregistré des terres conformément aux dispositions de la loi, et prévoit des sanctions suffisamment sévères pour prévenir les transactions non enregistrées auprès des organismes publics.

Augmenter les investissements dans les ressources destinées à l’arpentage, à la cartographie, aux registres cadastraux, au développement de bases de données, à la réforme des procédures administratives et accélérer la délivrance de certificats de droits d’utilisation des terres, de droits de propriété foncière et d’autres actifs attachés aux terres pour répondre aux besoins des utilisateurs des terres.

5- Droits et obligations des organisations, des ménages et des individus auxquels sont attribués des droits d'utilisation des terres

Préciser les conditions d'exercice des droits fonciers des utilisateurs et les conditions d'obtention des droits d'utilisation des terres par les investisseurs pour la réalisation de projets d'investissement. Encourager la location et l'apport de capitaux utilisant les droits d'utilisation des terres pour la réalisation de projets d'investissement.

6- Développement du marché immobilier

Continuer à améliorer les mécanismes et les politiques pour un développement sain et durable du marché immobilier. Renforcer la gestion et la régulation de l'État, du niveau central aux niveaux locaux. Les projets d'urbanisme et d'immobilier doivent être cohérents avec la planification et la demande du marché. Promouvoir le développement de logements, notamment sociaux, afin d'améliorer progressivement les conditions de logement des habitants.

Pour les projets de construction d'ouvrages d'infrastructure économique et sociale et d'embellissement urbain, il est nécessaire de planifier la zone foncière à côté des ouvrages d'infrastructure et les zones environnantes pour récupérer des terres, créer des ressources à partir des terres pour investir dans ces travaux, soutenir les personnes dont les terres sont récupérées et augmenter les recettes du budget de l'État ; en même temps, la priorité est donnée aux personnes dont les terres résidentielles sont récupérées pour se voir attribuer des terres ou acheter des maisons sur la zone foncière récupérée agrandie conformément aux dispositions de la loi.

L'État régule proactivement le marché par l'offre et la demande ; met progressivement en œuvre les paiements non monétaires dans les transactions immobilières ; révise les conditions de sélection des investisseurs, en s'assurant que les investisseurs ont une capacité suffisante pour mettre en œuvre des projets immobiliers.

7- Politique financière foncière

L'État régule proactivement le marché immobilier en innovant sur le plan des politiques financières foncières, notamment fiscales. Il met en place un mécanisme visant à renforcer et à diversifier les sources de financement des fonds d'aménagement foncier, notamment en allouant des fonds issus des redevances d'utilisation du sol et des loyers fonciers à la création de fonds fonciers, de fonds de relogement et de fonds de logement social.

Revoir les politiques d'incitation fiscale afin de garantir l'équité, la cohérence, la simplicité et la commodité, et d'éviter les pertes fiscales. Mettre en place des politiques et des taux d'imposition appropriés pour entretenir les sources de revenus et encourager une utilisation économique et efficace des terres. L'État met en œuvre une politique fiscale progressive pour les projets d'investissement lents ou abandonnés qui ne mettent pas les terres en service dans les délais prévus par la loi.

Étudier et promulguer la taxe foncière (les objets imposables doivent inclure les terrains, les maisons et autres biens attachés aux terrains). Les personnes qui exploitent de grandes superficies, de nombreuses maisons, des terrains abandonnés, des terrains attribués ou loués mais dont la mise en service est lente devront payer des taux d'imposition plus élevés.

Appliquer strictement la loi sur l’impôt sur les sociétés et la loi sur l’impôt sur le revenu des personnes physiques, y compris l’impôt sur le revenu provenant du transfert des droits d’utilisation des terres, et ne pas percevoir d’impôt à un taux fixe.

8- Prix du terrain

Les prix des terrains sont réglementés par l’État en fonction de l’usage prévu du terrain au moment de l’évaluation, garantissant ainsi le principe de conformité avec le mécanisme du marché sous gestion de l’État.

Le gouvernement prescrit des méthodes d'évaluation foncière et des barèmes de prix fonciers, qui servent de base à la publication des barèmes de prix fonciers par les comités populaires provinciaux. Il complète la réglementation relative à l'ajustement des barèmes et des barèmes de prix fonciers afin de garantir la flexibilité et l'adéquation à chaque type de terrain, à chaque utilisateur et à chaque cas d'attribution et de location. Un mécanisme de gestion des écarts de prix fonciers entre les localités frontalières est en place.

Renforcer l'agence d'évaluation foncière de l'État et améliorer les capacités du personnel chargé de l'évaluation foncière. L'agence de conseil en matière de prix fonciers et l'agence d'évaluation foncière sont deux organismes indépendants ; clarifier la responsabilité de l'agence en matière de traitement des plaintes relatives aux prix fonciers en matière d'indemnisation pour la dépollution des sites.

Assurer un suivi rigoureux et actualiser les fluctuations des prix fonciers sur le marché ; constituer progressivement une base de données des prix fonciers pour chaque parcelle. Mettre en place un mécanisme de suivi des autorités compétentes et des organismes indépendants d'évaluation foncière. Encourager le développement d'organismes indépendants de conseil en évaluation foncière.

9- Réforme administrative

Promouvoir la réforme administrative du secteur foncier. Définir clairement les fonctions, les tâches et les pouvoirs des ministères, des services et des collectivités locales dans la gestion foncière de l'État, afin d'assurer une gestion unifiée, efficace et efficiente, sans chevauchement.

Décentraliser la réglementation des procédures et processus administratifs sur le terrain et les rattacher à la responsabilité de chaque niveau de gouvernement local conformément à la politique, aux exigences de la réforme des procédures administratives et aux conditions spécifiques de chaque étape.

Réviser et modifier les pouvoirs de mise en valeur des terres, d'attribution, de location, d'autorisation de conversion, d'octroi de certificats de droits d'usage, de droits de propriété et autres biens fonciers, de manière à garantir une gestion unifiée du gouvernement central et à promouvoir l'initiative locale. Contrôler strictement les autorisations de conversion des rizières, des forêts à usage spécial et des forêts de protection en terres non agricoles. Adapter les pouvoirs des provinces et des districts aux exigences de la réforme administrative.

Renforcer la supervision des cadres et des fonctionnaires dans l’exercice de leurs fonctions dans la gestion foncière ; traiter strictement les cas de harcèlement et de désagréments causés aux personnes et aux entreprises.

10- Inspecter et résoudre les litiges, les plaintes et les dénonciations concernant les terres

Les autorités compétentes doivent s’attacher à résoudre rapidement et en profondeur les conflits fonciers, les plaintes et les dénonciations conformément aux dispositions de la loi sur les plaintes, les dénonciations, les procédures administratives et les procédures civiles ; et annoncer publiquement les résultats de la résolution.

Renforcer et améliorer le système d'inspection foncière et les tribunaux à tous les niveaux ; améliorer les capacités de l'équipe d'arbitres afin qu'elle puisse répondre aux exigences de sa mission. Veiller à la formation et au perfectionnement des équipes d'inspecteurs et d'arbitres, et résoudre les litiges, les plaintes et les dénonciations foncières. Réviser, modifier et compléter les sanctions en cas d'infraction.

11- Améliorer la capacité de gestion des terres

Renforcer l'étude et l'évaluation de la qualité et du potentiel des terres afin de répondre aux exigences de gestion et d'utilisation des terres, de lutte contre le changement climatique et de développement durable. Diffuser et sensibiliser la communauté aux politiques et lois foncières, en particulier celles des populations des zones reculées et des zones habitées par des minorités ethniques.

Privilégier les investissements dans la construction d'une base de données et d'une infrastructure d'information sur les terres et les biens fonciers, modernes, publics, transparents et polyvalents ; passer progressivement aux transactions électroniques dans le secteur foncier. S'efforcer d'achever la construction d'un système d'information foncière d'ici 2020.

Continuer à améliorer la structure organisationnelle, améliorer les capacités des cadres et des fonctionnaires dans le secteur de la gestion foncière ; se concentrer sur la formation, le développement et l’amélioration des capacités des cadres pour répondre aux exigences des tâches de gestion foncière de l’État.

Continuer à consolider et à améliorer l'organisation et le mécanisme de fonctionnement du Bureau d'enregistrement des droits d'utilisation des terres selon le modèle de service public, en se concentrant sur un niveau dans les provinces et les villes gérées par le centre et en ayant des succursales situées dans les districts, les villes et les zones densément peuplées pour faciliter la population ; en mettant en œuvre initialement dans les zones urbaines.

Perfectionner les mécanismes et les politiques, renforcer les capacités des organisations de développement des fonds fonciers, transformer progressivement les organisations de développement des fonds fonciers en modèles d’entreprises de développement des fonds fonciers ; développer divers types de services fonciers.

IV- ORGANISATION DE MISE EN ŒUVRE

- Les comités du parti à tous les niveaux, les délégations du parti et les comités exécutifs du parti doivent saisir en profondeur le contenu de la Résolution et renforcer le leadership, créant ainsi une unité dans la sensibilisation et l’action pour mettre en œuvre la Résolution.

- En 2013, le Politburo a ordonné le résumé de la mise en œuvre de la résolution n° 28-NQ/TW du 16 juin 2003 sur la poursuite de l'aménagement, de l'innovation et du développement des exploitations agricoles et forestières d'État, afin d'avoir un plan de réorganisation des exploitations agricoles et forestières et d'avoir des mécanismes et des politiques pour assurer l'utilisation des terres forestières avec une efficacité économique et sociale associée à la protection de l'environnement écologique.

- La Délégation du Parti de l'Assemblée nationale dirige l'amendement et le complément de la Loi foncière de 2003 ; en même temps, elle révise et perfectionne les lois pertinentes, crée une base juridique pour la mise en œuvre de la Résolution et supervise sa mise en œuvre à l'échelle nationale.

Le Comité du Parti gouvernemental ordonne la modification et la complémentation des textes réglementaires ; il charge les ministères, les services et les collectivités locales d'élaborer et d'organiser la mise en œuvre de programmes et de plans spécifiques pour appliquer la Résolution de manière synchronisée et efficace. Il suit, inspecte et évalue régulièrement la mise en œuvre de la Résolution et adapte rapidement les programmes, plans et solutions spécifiques aux exigences pratiques.

- Le Front de la Patrie du Vietnam et les organisations de masse encouragent la mobilisation de toutes les classes de la population pour participer activement et superviser la mise en œuvre de la Résolution.

Les comités du Parti au niveau central, selon leurs fonctions, assistent le Comité central du Parti, le Bureau politique et le Secrétariat dans le suivi et l'inspection de la mise en œuvre de la Résolution. Le Bureau central du Parti coordonne son action avec les organismes compétents pour suivre la mise en œuvre de la Résolution et rend compte périodiquement au Bureau politique, au Secrétariat et au Comité central du Parti.

Selon (Chinhphu.vn) – LT