Propositions de modification de la loi sur les appels d'offres et de la loi sur les entreprises.
L'après-midi du 15 mai, à Hanoï, sous la présidence de Mme Nguyen Thi Kim Ngan, membre du Bureau politique et vice-présidente de l'Assemblée nationale, la 18e session du Comité permanent de l'Assemblée nationale (13e législature) a donné son avis sur deux projets de loi : la loi sur les appels d'offres (modifiée) et la loi modifiant et complétant l'article 170 de la loi sur les entreprises.
Selon le rapport du gouvernement, la promulgation de la loi de 2005 sur les appels d'offres et de la loi de 2009 modifiant et complétant un certain nombre d'articles de loi relatifs aux investissements de base dans la construction, ainsi que le système de documents d'orientation pour la mise en œuvre de ces deux lois, ont contribué à établir un environnement transparent et concurrentiel pour les activités d'appel d'offres, conformément aux pratiques internationales, créant ainsi une base permettant aux investisseurs de sélectionner des entrepreneurs ayant la capacité et l'expérience suffisantes pour fournir des biens, des services et des travaux, contribuant ainsi à préserver les capitaux publics limités.
Toutefois, ces derniers temps, les activités d'appel d'offres utilisant des capitaux publics ont également révélé certaines lacunes, notamment dans les domaines suivants : le niveau d'expertise et de professionnalisme dans les activités d'appel d'offres est inégal et limité dans certaines localités ; la qualité et l'efficacité de certains travaux préparatoires aux activités d'appel d'offres ne sont pas élevées ; et la gestion post-appel d'offres n'est pas effectuée régulièrement et n'a pas reçu l'attention suffisante.
Sur la base de l'analyse ci-dessus, les délégués ont fait valoir que : l'adoption de la loi modifiée sur les appels d'offres est nécessaire pour unifier le contenu des autres documents juridiques régissant les activités d'appel d'offres, contribuant à résoudre la relation entre cette loi et les autres lois relatives à la sélection des entrepreneurs et des investisseurs pour les lots et projets utilisant des capitaux publics, surmontant rapidement les limitations, les difficultés et les obstacles, et répondant aux exigences de la gestion des activités d'appel d'offres.
En ce qui concerne les activités d'appel d'offres stipulées à la clause 1, certains avis s'accordent avec les critères d'identification des projets à des fins d'investissement et de développement utilisant des capitaux publics tels que stipulés au point a, mais suggèrent un contrôle plus strict des activités de sélection des entrepreneurs dans les cas où les projets à des fins d'investissement et de développement utilisant des capitaux publics ont une valeur de 500 milliards de VND ou plus et représentent 30 % ou plus de l'investissement total.
Par ailleurs, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Tong Thi Phong, a suggéré que les critères de détermination du montant des capitaux publics dans les projets d'investissement ne devraient pas être exprimés en valeur monétaire absolue, car cela compromet la stabilité de la loi et rendrait cette réglementation obsolète rapidement. De plus, le plafond de 500 milliards de dongs prévu dans le projet de loi manque de justification convaincante.
En ce qui concerne l'éligibilité des entrepreneurs et des investisseurs telle que stipulée à l'article 5, les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont convenu que les entrepreneurs étrangers participant à des appels d'offres internationaux au Vietnam doivent former une coentreprise ou signer un contrat avec un sous-traitant vietnamien et employer de la main-d'œuvre locale, afin de créer des conditions plus favorables pour la participation des entrepreneurs nationaux aux lots d'appels d'offres.
Toutefois, le président de la commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, a suggéré que le projet de loi précise les critères permettant de définir l'« incapacité d'exécution » des entrepreneurs ou travailleurs vietnamiens, et qu'il ajoute également des dispositions prévoyant des sanctions contre les entrepreneurs étrangers qui ne respectent pas cette réglementation.
Concernant la question de la passation de marchés de gré à gré, telle que prévue à l'article 17, certains avis estiment qu'il ne convient pas d'en élargir le champ d'application comme le propose le projet de loi. La passation de marchés de gré à gré ne devrait s'appliquer qu'en cas de force majeure due à des catastrophes naturelles, des actes de guerre, des incidents nécessitant une intervention immédiate ; en cas d'exigences de bailleurs de fonds étrangers ; et dans les autres conditions prévues par la loi de 2005 sur les appels d'offres.
Toutefois, après discussion, la plupart des membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont estimé que le projet de loi stipulait clairement les responsabilités de chacun pour chaque étape de la procédure d'appel d'offres, y compris celles des personnes habilitées à décider du recours aux marchés publics de gré à gré. Par conséquent, il permettra de limiter les abus généralisés et les tentatives de se soustraire à ses responsabilités lors de la passation de marchés publics de gré à gré.
La vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a globalement approuvé le contenu du document présenté par le gouvernement. Elle a demandé au comité de rédaction d'intégrer les avis des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale, de collaborer avec l'organisme de vérification afin de poursuivre les recherches et de remédier aux lacunes et limitations existantes, et de finaliser rapidement la version révisée de la loi sur les appels d'offres en vue de sa soumission à l'Assemblée nationale lors de sa 5e session.
Concernant le projet de loi modifiant et complétant l'article 170 de la loi sur les entreprises, les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont globalement approuvé la modification de cet article. Cependant, certains délégués ont exprimé des réserves et ont demandé au gouvernement de préciser, parmi les 3 000 entreprises n'ayant pas renouvelé leur immatriculation, combien d'entre elles disposaient d'une licence expirée et avaient sollicité un nouveau renouvellement ; combien, dont la licence était encore valide, avaient demandé à étendre leurs activités, avec quel capital, quel nombre d'employés et dans quels secteurs elles opèrent actuellement ?
Les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont également approuvé les amendements aux points a et b de l'article 170, paragraphe 2, de la loi sur les entreprises. Cependant, certains ont suggéré que les entreprises ne soient autorisées à se réenregistrer ou à étendre leurs activités que si leurs investissements ne contreviennent pas à la loi et sont conformes à la politique vietnamienne en matière de planification et d'attraction des investissements étrangers.
À la fin de la session de travail, les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont approuvé la modification de l'article 170 de la loi sur les entreprises et ont demandé au gouvernement et aux ministères et agences concernés d'organiser la mise en œuvre de l'article 170 de la loi sur les entreprises, en tirant les leçons du suivi et de l'inspection de l'application des réglementations juridiques existantes, en veillant à la stricte application de la loi.
Selon (VNA) - LT