Commentaires sur la modification de la loi sur les appels d'offres et de la loi sur les entreprises
Dans l'après-midi du 15 mai, à Hanoi, présidée par Mme Nguyen Thi Kim Ngan, membre du Politburo, vice-présidente de l'Assemblée nationale, la 18e session du Comité permanent de l'Assemblée nationale (13e législature) a donné son avis sur deux projets : la loi sur les appels d'offres (modifiée) et la loi modifiant et complétant l'article 170 de la loi sur les entreprises.
Selon les informations présentées par le Gouvernement, la promulgation de la loi de 2005 sur les appels d'offres et de la loi de 2009 modifiant et complétant un certain nombre d'articles de lois relatives aux investissements dans la construction de base, ainsi que le système de documents guidant la mise en œuvre de ces deux lois, ont contribué à établir un environnement transparent et compétitif pour les activités d'appel d'offres conformément aux pratiques internationales, créant une base permettant aux investisseurs de sélectionner des entrepreneurs dotés de capacités et d'expérience suffisantes pour fournir des biens, des services et des travaux, contribuant ainsi à économiser le capital limité de l'État.
Toutefois, ces derniers temps, les activités d’appel d’offres utilisant le capital de l’État ont également révélé certaines lacunes, qui se manifestent notamment dans des aspects tels que : le professionnalisme et l’expertise dans les activités d’appel d’offres ne sont pas uniformes et limités dans certaines localités ; la qualité et l’efficacité de certains travaux préparatoires aux activités d’appel d’offres ne sont pas élevées ; les questions de gestion post-appel d’offres n’ont pas été traitées régulièrement et n’ont pas reçu l’attention voulue.
Avec l'analyse ci-dessus, les délégués ont déclaré : La promulgation de la Loi sur les appels d'offres (amendée) est nécessaire pour unifier le contenu des autres documents juridiques réglementant les activités d'appel d'offres, contribuant à gérer la relation entre cette loi et d'autres lois liées à la sélection des entrepreneurs et des investisseurs pour les appels d'offres et les projets utilisant le capital de l'État, surmontant rapidement les limitations, les difficultés et les obstacles, répondant aux exigences de la gestion des appels d'offres.
En ce qui concerne les activités d'appel d'offres spécifiées dans l'article 1, certains avis sont d'accord avec les critères de détermination des projets à des fins d'investissement de développement utilisant des capitaux de l'État comme stipulé au point a, mais proposent d'avoir des réglementations plus strictes sur les activités de sélection des entrepreneurs dans les cas où les projets à des fins d'investissement de développement utilisent des capitaux de l'État de 500 milliards de VND ou plus et représentent 30 % ou plus de l'investissement total.
À ce propos, la vice-présidente de l'Assemblée nationale, Tong Thi Phong, a proposé de ne pas fixer de critères pour déterminer l'ampleur du capital public dans les projets d'investissement utilisant ce capital en termes monétaires absolus, car cela ne garantit pas la stabilité de la loi et cette disposition deviendra rapidement obsolète. De plus, la réglementation d'une valeur absolue de 500 milliards de dongs, telle que prévue dans le projet de loi, n'a pas de fondement convaincant.
En ce qui concerne l'éligibilité des entrepreneurs et des investisseurs telle que stipulée à l'article 5, les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont approuvé la réglementation selon laquelle les entrepreneurs étrangers participant à des appels d'offres internationaux au Vietnam doivent former une coentreprise ou signer un contrat avec un sous-traitant vietnamien et doivent utiliser la main-d'œuvre nationale pour créer des conditions plus favorables pour que les entrepreneurs nationaux puissent participer aux appels d'offres.
Cependant, le président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Phung Quoc Hien, a suggéré que le projet de loi précise les critères d'« incapacité d'exécution » des entrepreneurs ou des travailleurs vietnamiens, et en même temps, complète les dispositions sur les sanctions dans les cas où les entrepreneurs étrangers ne se conforment pas à cette disposition.
En ce qui concerne la question de la désignation des offres stipulée à l'article 17, certains avis suggèrent qu'elle ne devrait pas être réglementée de manière extensive comme dans le projet de loi, la désignation des offres ne devrait être appliquée que dans les cas de force majeure dus à des catastrophes naturelles, des attaques ennemies, des incidents qui doivent être résolus immédiatement ; des cas dus à des demandes de sponsors étrangers et certaines autres conditions comme stipulé dans la loi de 2005 sur les appels d'offres.
Toutefois, au cours des discussions, la plupart des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont déclaré que le projet de loi stipule spécifiquement les responsabilités des individus pour chaque activité dans le processus d'appel d'offres, y compris les responsabilités de la personne ayant l'autorité de décider de l'application de l'appel d'offres désigné, limitant ainsi la situation de profiter de l'appel d'offres désigné à grande échelle et d'échapper à la responsabilité dans le processus d'appel d'offres désigné.
La vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a globalement approuvé le contenu du projet de loi du gouvernement. Elle a demandé au comité de rédaction d'intégrer les avis des membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale, de coordonner ses travaux avec l'organisme de vérification afin de combler les lacunes et de finaliser rapidement le projet de loi sur les appels d'offres (modifié) et de le soumettre à l'Assemblée nationale lors de sa 5e session.
Concernant le projet de loi modifiant et complétant l'article 170 de la loi sur les entreprises, les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont globalement accepté de modifier cet article. Cependant, certains délégués se sont montrés préoccupés et ont demandé au gouvernement de préciser combien des 3 000 entreprises qui ne se sont pas réenregistrées ont été autorisées à le faire ; combien d'entreprises dont les licences n'avaient pas expiré ont été autorisées à développer leurs activités, avec quel capital, quel nombre d'employés et dans quels secteurs d'activité opéraient-elles ?
Les membres de la Commission permanente de l'Assemblée nationale ont également approuvé les amendements apportés aux points a et b de l'article 170 de la loi sur les entreprises. Cependant, certains ont également suggéré que les entreprises ne soient autorisées à se réenregistrer ou à étendre leurs activités que si leurs activités d'investissement ne contreviennent pas à la loi et sont conformes à la planification et aux politiques du Vietnam visant à attirer les investissements étrangers.
À la fin de la séance de travail, les membres du Comité permanent de l'Assemblée nationale ont approuvé l'amendement de l'article 170 de la loi sur les entreprises et ont en même temps demandé au gouvernement, aux ministères et aux branches impliquées dans l'organisation de la mise en œuvre de l'article 170 de la loi sur les entreprises, de tirer parti de l'expérience acquise en matière d'incitation et de contrôle de la mise en œuvre de réglementations juridiques efficaces, garantissant la rigueur de la loi.
Selon (TTXVN) - LT