Gestion de la qualité des aliments pour l'aquaculture : un besoin urgent.

KTNT - Bien que représentant 65 à 80 % du coût de production de l'aquaculture, l'industrie vietnamienne de transformation des aliments pour l'aquaculture est actuellement fortement dépendante des entreprises étrangères. Le contrôle qualité est négligé et les politiques de gestion présentent de nombreuses lacunes. Il est urgent de trouver une solution au problème de la qualité des aliments pour l'aquaculture.

D'après un rapport de la Direction générale des pêches, le nombre d'usines et le volume de production d'aliments pour l'aquaculture ont considérablement augmenté ces dernières années. On compte actuellement environ 130 usines d'aliments pour l'aquaculture à travers le pays, produisant plus de 4 500 tonnes de produits, et 110 unités de production d'aliments complémentaires proposant 311 produits, pour une production totale d'environ 3,7 millions de tonnes par an.

La multiplication des usines de production d'aliments pour animaux, conjuguée à l'absence de mécanismes de gestion rigoureux, au manque de systèmes modernes d'analyse de la qualité et à des analyses incohérentes et tardives par rapport aux exigences de gestion, a entraîné la circulation continue d'aliments aquacoles de mauvaise qualité sur le marché, causant des pertes considérables aux éleveurs. Selon la vice-ministre de l'Agriculture et du Développement rural, Nguyen Thi Xuan Thu, les aliments aquacoles non conformes ralentissent la croissance des poissons et des crevettes et entraînent un gaspillage important. Alors que les éleveurs thaïlandais n'ont besoin que de 1,1 kg d'aliments pour produire 1 kg de crevettes, il en faut 1,3 kg au Vietnam. C'est pourquoi leurs revenus sont fortement réduits.

En 2008, le Département des pêches de Dong Thap a inspecté 131 échantillons d'aliments aquacoles et a constaté que 56 d'entre eux, soit 42,7 %, ne respectaient pas les normes de qualité protéique déclarées. Le Centre d'essais, d'inspection et de certification de l'aquaculture a également inspecté 39 échantillons et a relevé 6 non conformes (15 %). En moyenne, de 2008 à nos jours, le taux de non-conformité des aliments aquacoles est resté élevé, dépassant les 20 % par an. Les principales infractions concernent les teneurs en protéines, en lipides ou autres, comme les fibres et les cendres. Actuellement, environ 5 000 aliments composés, 3 000 aliments complémentaires et 3 000 produits de traitement de l'environnement circulent sur le marché ; or, les autorités n'ont pu en inspecter qu'une centaine. Cette situation est loin d'être idéale et explique l'augmentation constante du nombre de victimes d'aliments non conformes.

Il est également à noter que, du fait de profits élevés, de nombreuses entreprises et unités de production sont « prêtes » à payer des amendes pour continuer à enfreindre la réglementation. En particulier, si un distributeur est « malheureusement » sanctionné par les autorités pour vente de produits non conformes, de nombreuses entreprises sont même disposées à payer l'amende, pourtant « dérisoire », afin de l'« inciter » à poursuivre ses activités. Cette situation a conduit à la vente libre d'aliments aquacoles non conformes.

Nombreux sont ceux qui estiment que la persistance des infractions aux normes de qualité des aliments pour l'aquaculture est due à l'insuffisance des sanctions. Concernant le commerce des aliments pour l'aquaculture et des médicaments vétérinaires, M. Vo Thanh Hai, inspecteur en chef du département de l'Agriculture et du Développement rural de Bac Lieu, a déclaré : « La réglementation actuelle prévoit des sanctions faibles pour les infractions aux normes de qualité. Par conséquent, les entreprises sont prêtes à payer les amendes et à continuer d'enfreindre la loi, car les profits tirés du commerce de produits contrefaits sont trop importants. » Afin de lutter contre la production et la vente de médicaments vétérinaires et d'aliments pour l'aquaculture contrefaits, imités ou de qualité inférieure, le département de l'Agriculture et du Développement rural de Bac Lieu publiera l'identité des entreprises contrevenantes dans les médias afin d'encourager le boycott par les consommateurs.

Bien que des décrets et des circulaires relatifs au contrôle de la qualité des aliments pour animaux aient été publiés, aucune loi spécifique ne régit encore la qualité des aliments pour poissons. Outre l'absence de réglementation pertinente et sa mise en œuvre lente et incohérente selon les localités, un autre obstacle majeur réside dans le manque d'équipements et les compétences insuffisantes des agents locaux, ce qui rend difficile la détection rapide et efficace des infractions sans outils modernes. Par exemple, en 2012 à Bac Lieu, l'Inspection du Département de l'Agriculture et du Développement Rural a prélevé des échantillons d'aliments pour animaux et de produits biologiques pour analyse, et près de 50 % d'entre eux se sont révélés non conformes. Cependant, pour les districts, la réalisation d'analyses est difficile en raison de l'insuffisance des ressources, notamment financières. Cette lacune a permis à de nombreux produits, vantés de manière trompeuse, d'inonder les zones rurales, causant des pertes considérables aux agriculteurs. Selon la vice-ministre Nguyen Thi Xuan Thu, il existe actuellement peu de laboratoires d'analyse de la qualité conformes aux normes (ISO/CEI 17025) et de laboratoires d'essais agréés par le ministère de l'Agriculture et du Développement Rural. Par conséquent, les résultats d'analyse sont lents, imprécis et présentent des taux d'erreur élevés, ce qui fait que différents tests de laboratoire peuvent donner des résultats différents pour un même échantillon d'aliment aquacole.

On peut légitimement douter de l'objectivité des résultats d'essais lorsque les échantillons envoyés à l'organisme de contrôle portent tous le nom de l'usine de fabrication ou d'une marque spécifique, et que, naturellement, ces échantillons répondent aux normes. Ceci explique pourquoi, en 2010, le Département de l'aquaculture a testé 999 échantillons sans constater d'infraction, tandis que le Centre d'essais et de certification de l'aquaculture a testé 39 échantillons et en a trouvé 6 non conformes aux normes de qualité.

Bien que l'alimentation soit un facteur déterminant de la qualité des produits aquatiques, il n'existe actuellement aucune norme technique pour l'alimentation aquatique, et par conséquent, celle-ci ne répond pas aux exigences de certification de conformité prévues par la loi sur la qualité des produits et marchandises et la loi sur les normes et réglementations techniques, ainsi que par des documents juridiques spécialisés tels que le décret 08/2010/ND-CP et la circulaire n° 66/2011/TT-BNN.

En réalité, la qualité des aliments pour l'aquaculture n'est actuellement certifiée que par le Centre d'essais, d'inspection et de certification relevant de la Direction générale de la pêche. Cependant, M. Nguyen Huy Dien, directeur général adjoint de cette même direction (ministère de l'Agriculture et du Développement rural), a indiqué que les aliments pour l'aquaculture importés font l'objet d'un contrôle rigoureux depuis les années 2000. Ainsi, tout type d'aliment importé au Vietnam doit figurer dans le catalogue des produits autorisés. Les nouveaux produits doivent être testés ; les produits non encore répertoriés doivent être enregistrés. Les aliments pour l'aquaculture importés sont également soumis à des contrôles de qualité et doivent être accompagnés d'un certificat d'essai conforme aux normes en vigueur. Sur la base de ce certificat, la Direction générale de la pêche délivre une certification de qualité et autorise leur mise en marché.

« Toutefois, pour améliorer encore le contrôle de la qualité des aliments pour animaux en général, et des aliments aquatiques en particulier, nous devons renforcer les contrôles de qualité et vérifier si les produits figurent sur la liste des produits approuvés. De plus, nous devons inspecter, contrôler et renforcer les capacités des laboratoires d'analyse », a souligné M. Dien.

Partageant l'avis de M. Dien, M. Le Ba Lich, président de l'Association vietnamienne de l'élevage, a déclaré : « Nous ne manquons ni de normes ni de réglementations en matière d'inspection et de quarantaine de la qualité des aliments pour animaux ; l'important est de savoir si nous les appliquons sérieusement. Les documents et les réglementations existent, mais si ceux qui sont chargés de leur application enfreignent délibérément la loi pour des gains à court terme, nous ne pourrons jamais les contrôler. Par conséquent, à mon avis, la première et la plus importante solution réside dans la rigueur de l'engagement de tous les niveaux de direction. »

M. Lich a analysé : « Dans les pays développés, l’échantillonnage des produits importés est effectué avec une extrême rigueur. Ces pays disposent non seulement d’ingénieurs et de techniciens qualifiés, mais aussi d’équipements et d’installations modernes pour la recherche sur l’alimentation animale, dans lesquels des investissements judicieux et efficaces sont réalisés. » Ce sont précisément dans ces domaines que notre industrie de production d’aliments pour animaux présente des lacunes et des faiblesses.

Un responsable d'un centre de recherche et d'essais a confié : « Ce n'est pas que nous ignorions les principes de quarantaine sanitaire pour tous les types d'aliments pour animaux, mais compte tenu des ressources limitées dont nous disposons pour la recherche, nous sommes impuissants. Nous avons un laboratoire, mais la plupart des équipements d'analyse d'échantillons sont obsolètes et ne peuvent détecter que quelques résidus d'antibiotiques courants, tandis que les pratiques frauduleuses dans la production d'aliments pour animaux deviennent de plus en plus sophistiquées et répandues. »

M. Vo Van Trac, vice-président de l'Association vietnamienne d'horticulture et vice-président de l'Association vietnamienne des pêches, estime qu'il faudra du temps pour ramener le pourcentage d'aliments non conformes aux normes de 20 % actuellement à la fourchette de 0,6 à 9,2 % fixée par la réglementation en vigueur. À ce sujet, M. Trac explique que l'échantillonnage et les analyses des aliments ne sont pas encore effectués régulièrement en raison du temps considérable que cela implique, compte tenu du nombre limité de laboratoires d'analyse de la qualité qualifiés. Il n'exclut pas non plus la possibilité que la qualité des aliments aquacoles ait diminué en partie à cause des nombreux intermédiaires qui les accompagnent avant qu'ils n'arrivent chez les aquaculteurs. « À ma connaissance, la qualité des aliments aquacoles est contrôlée en usine et conforme aux normes, mais après leur passage chez les distributeurs et leur arrivée chez les aquaculteurs, elle diminue déjà de 20 à 30 % », analyse M. Trac.

Une approche efficace adoptée par de nombreuses entreprises consiste à produire elles-mêmes leurs aliments pour l'aquaculture, à l'instar de Vinh Hoan, Minh Phu, Hung Vuong et Go Dang. Ces entreprises ont construit des usines de production afin de s'affranchir des coûts élevés liés à l'achat d'aliments, réduisant ainsi leurs coûts de production et améliorant leur compétitivité. « Les entreprises qui construisent leurs propres usines de production d'aliments pour l'aquaculture peuvent maîtriser à la fois les coûts et la qualité, retracer l'origine des aliments pour éviter les substances interdites par les pays importateurs et réduire leurs coûts de 5 à 7 % », a déclaré un représentant de la société Go Dang.

Bien que l'alimentation en aquaculture ne représente qu'une étape du processus, elle détermine en grande partie la qualité du produit. Par conséquent, sans solutions durables pour garantir cette qualité, ce secteur crucial continuera inévitablement de se saboter lui-même lorsqu'il tentera de conquérir les marchés mondiaux potentiels.

D'après les données du Département de l'élevage (Ministère de l'Agriculture et du Développement rural), du 1er juillet 2012 au 31 mai 2013, les organismes agréés (dont la société Vinacert Certification and Inspection Joint Stock Company) ont contrôlé 20 329 lots d'aliments pour animaux importés, représentant un volume total de 5,92 millions de tonnes (d'une valeur de 3 milliards de dollars américains). Ces lots comprenaient des aliments riches en protéines, des aliments hyperénergétiques, des aliments complémentaires et des dizaines de milliers de tonnes de foin, en provenance de 63 pays et territoires. La société Vinacert Certification and Inspection Joint Stock Company a contrôlé à elle seule plus de 30 % de ces lots et a constaté que 25,3 % d'entre eux ne répondaient pas aux exigences de qualité.

Lors des inspections, 43 cargaisons ont été jugées non conformes (près de 3 000 tonnes), dont 18 cargaisons dont la qualité était inférieure aux normes déclarées, 17 cargaisons violant les réglementations sur les indicateurs de sécurité dans les normes techniques correspondantes et 8 cargaisons périmées ou proches de leur date de péremption mais qui ont quand même été importées au Vietnam par des entreprises.

Gestion de la qualité des aliments pour l'aquaculture : un besoin urgent.

12/11/2013 - 03:27:00

KTNT - Bien que représentant 65 à 80 % du coût de production de l'aquaculture, l'industrie vietnamienne de transformation des aliments pour l'aquaculture est actuellement fortement dépendante des entreprises étrangères. Le contrôle qualité est négligé et les politiques de gestion présentent de nombreuses lacunes. Il est urgent de trouver une solution au problème de la qualité des aliments pour l'aquaculture.

D'après un rapport de la Direction générale des pêches, le nombre d'usines et le volume de production d'aliments pour l'aquaculture ont considérablement augmenté ces dernières années. On compte actuellement environ 130 usines d'aliments pour l'aquaculture à travers le pays, produisant plus de 4 500 tonnes de produits, et 110 unités de production d'aliments complémentaires proposant 311 produits, pour une production totale d'environ 3,7 millions de tonnes par an.

La multiplication des usines de production d'aliments pour animaux, conjuguée à l'absence de mécanismes de gestion rigoureux, au manque de systèmes modernes d'analyse de la qualité et à des analyses incohérentes et tardives par rapport aux exigences de gestion, a entraîné la circulation continue d'aliments aquacoles de mauvaise qualité sur le marché, causant des pertes considérables aux éleveurs. Selon la vice-ministre de l'Agriculture et du Développement rural, Nguyen Thi Xuan Thu, les aliments aquacoles non conformes ralentissent la croissance des poissons et des crevettes et entraînent un gaspillage important. Alors que les éleveurs thaïlandais n'ont besoin que de 1,1 kg d'aliments pour produire 1 kg de crevettes, il en faut 1,3 kg au Vietnam. C'est pourquoi leurs revenus sont fortement réduits.

En 2008, le Département des pêches de Dong Thap a inspecté 131 échantillons d'aliments aquacoles et a constaté que 56 d'entre eux, soit 42,7 %, ne respectaient pas les normes de qualité protéique déclarées. Le Centre d'essais, d'inspection et de certification de l'aquaculture a également inspecté 39 échantillons et a relevé 6 non conformes (15 %). En moyenne, de 2008 à nos jours, le taux de non-conformité des aliments aquacoles est resté élevé, dépassant les 20 % par an. Les principales infractions concernent les teneurs en protéines, en lipides ou autres, comme les fibres et les cendres. Actuellement, environ 5 000 aliments composés, 3 000 aliments complémentaires et 3 000 produits de traitement de l'environnement circulent sur le marché ; or, les autorités n'ont pu en inspecter qu'une centaine. Cette situation est loin d'être idéale et explique l'augmentation constante du nombre de victimes d'aliments non conformes.

Il est également à noter que, du fait de profits élevés, de nombreuses entreprises et unités de production sont « prêtes » à payer des amendes pour continuer à enfreindre la réglementation. En particulier, si un distributeur est « malheureusement » sanctionné par les autorités pour vente de produits non conformes, de nombreuses entreprises sont même disposées à payer l'amende, pourtant « dérisoire », afin de l'« inciter » à poursuivre ses activités. Cette situation a conduit à la vente libre d'aliments aquacoles non conformes.

Absence de cadre juridique

Nombreux sont ceux qui estiment que la persistance des infractions aux normes de qualité des aliments pour l'aquaculture est due à l'insuffisance des sanctions. Concernant le commerce des aliments pour l'aquaculture et des médicaments vétérinaires, M. Vo Thanh Hai, inspecteur en chef du département de l'Agriculture et du Développement rural de Bac Lieu, a déclaré : « La réglementation actuelle prévoit des sanctions faibles pour les infractions aux normes de qualité. Par conséquent, les entreprises sont prêtes à payer les amendes et à continuer d'enfreindre la loi, car les profits tirés du commerce de produits contrefaits sont trop importants. » Afin de lutter contre la production et la vente de médicaments vétérinaires et d'aliments pour l'aquaculture contrefaits, imités ou de qualité inférieure, le département de l'Agriculture et du Développement rural de Bac Lieu publiera l'identité des entreprises contrevenantes dans les médias afin d'encourager le boycott par les consommateurs.

Bien que des décrets et des circulaires relatifs au contrôle de la qualité des aliments pour animaux aient été publiés, aucune loi spécifique ne régit encore la qualité des aliments pour poissons. Outre l'absence de réglementation pertinente et sa mise en œuvre lente et incohérente selon les localités, un autre obstacle majeur réside dans le manque d'équipements et les compétences insuffisantes des agents locaux, ce qui rend difficile la détection rapide et efficace des infractions sans outils modernes. Par exemple, en 2012 à Bac Lieu, l'Inspection du Département de l'Agriculture et du Développement Rural a prélevé des échantillons d'aliments pour animaux et de produits biologiques pour analyse, et près de 50 % d'entre eux se sont révélés non conformes. Cependant, pour les districts, la réalisation d'analyses est difficile en raison de l'insuffisance des ressources, notamment financières. Cette lacune a permis à de nombreux produits, vantés de manière trompeuse, d'inonder les zones rurales, causant des pertes considérables aux agriculteurs. Selon la vice-ministre Nguyen Thi Xuan Thu, il existe actuellement peu de laboratoires d'analyse de la qualité conformes aux normes (ISO/CEI 17025) et de laboratoires d'essais agréés par le ministère de l'Agriculture et du Développement Rural. Par conséquent, les résultats d'analyse sont lents, imprécis et présentent des taux d'erreur élevés, ce qui fait que différents tests de laboratoire peuvent donner des résultats différents pour un même échantillon d'aliment aquacole.

On peut légitimement douter de l'objectivité des résultats d'essais lorsque les échantillons envoyés à l'organisme de contrôle portent tous le nom de l'usine de fabrication ou d'une marque spécifique, et que, naturellement, ces échantillons répondent aux normes. Ceci explique pourquoi, en 2010, le Département de l'aquaculture a testé 999 échantillons sans constater d'infraction, tandis que le Centre d'essais et de certification de l'aquaculture a testé 39 échantillons et en a trouvé 6 non conformes aux normes de qualité.

Renforcer les capacités d'inspection et augmenter les sanctions.

Bien que l'alimentation soit un facteur déterminant de la qualité des produits aquatiques, il n'existe actuellement aucune norme technique pour l'alimentation aquatique, et par conséquent, celle-ci ne répond pas aux exigences de certification de conformité prévues par la loi sur la qualité des produits et marchandises et la loi sur les normes et réglementations techniques, ainsi que par des documents juridiques spécialisés tels que le décret 08/2010/ND-CP et la circulaire n° 66/2011/TT-BNN.

En réalité, la qualité des aliments pour l'aquaculture n'est actuellement certifiée que par le Centre d'essais, d'inspection et de certification relevant de la Direction générale de la pêche. Cependant, M. Nguyen Huy Dien, directeur général adjoint de cette même direction (ministère de l'Agriculture et du Développement rural), a indiqué que les aliments pour l'aquaculture importés font l'objet d'un contrôle rigoureux depuis les années 2000. Ainsi, tout type d'aliment importé au Vietnam doit figurer dans le catalogue des produits autorisés. Les nouveaux produits doivent être testés ; les produits non encore répertoriés doivent être enregistrés. Les aliments pour l'aquaculture importés sont également soumis à des contrôles de qualité et doivent être accompagnés d'un certificat d'essai conforme aux normes en vigueur. Sur la base de ce certificat, la Direction générale de la pêche délivre une certification de qualité et autorise leur mise en marché.

« Toutefois, pour améliorer encore le contrôle de la qualité des aliments pour animaux en général, et des aliments aquatiques en particulier, nous devons renforcer les contrôles de qualité et vérifier si les produits figurent sur la liste des produits approuvés. De plus, nous devons inspecter, contrôler et renforcer les capacités des laboratoires d'analyse », a souligné M. Dien.

Partageant l'avis de M. Dien, M. Le Ba Lich, président de l'Association vietnamienne de l'élevage, a déclaré : « Nous ne manquons ni de normes ni de réglementations en matière d'inspection et de quarantaine de la qualité des aliments pour animaux ; l'important est de savoir si nous les appliquons sérieusement. Les documents et les réglementations existent, mais si ceux qui sont chargés de leur application enfreignent délibérément la loi pour des gains à court terme, nous ne pourrons jamais les contrôler. Par conséquent, à mon avis, la première et la plus importante solution réside dans la rigueur de l'engagement de tous les niveaux de direction. »

M. Lich a analysé : « Dans les pays développés, l’échantillonnage des produits importés est effectué avec une extrême rigueur. Ces pays disposent non seulement d’ingénieurs et de techniciens qualifiés, mais aussi d’équipements et d’installations modernes pour la recherche sur l’alimentation animale, dans lesquels des investissements judicieux et efficaces sont réalisés. » Ce sont précisément dans ces domaines que notre industrie de production d’aliments pour animaux présente des lacunes et des faiblesses.

Un responsable d'un centre de recherche et d'essais a confié : « Ce n'est pas que nous ignorions les principes de quarantaine sanitaire pour tous les types d'aliments pour animaux, mais compte tenu des ressources limitées dont nous disposons pour la recherche, nous sommes impuissants. Nous avons un laboratoire, mais la plupart des équipements d'analyse d'échantillons sont obsolètes et ne peuvent détecter que quelques résidus d'antibiotiques courants, tandis que les pratiques frauduleuses dans la production d'aliments pour animaux deviennent de plus en plus sophistiquées et répandues. »

M. Vo Van Trac, vice-président de l'Association vietnamienne d'horticulture et vice-président de l'Association vietnamienne des pêches, estime qu'il faudra du temps pour ramener le pourcentage d'aliments non conformes aux normes de 20 % actuellement à la fourchette de 0,6 à 9,2 % fixée par la réglementation en vigueur. À ce sujet, M. Trac explique que l'échantillonnage et les analyses des aliments ne sont pas encore effectués régulièrement en raison du temps considérable que cela implique, compte tenu du nombre limité de laboratoires d'analyse de la qualité qualifiés. Il n'exclut pas non plus la possibilité que la qualité des aliments aquacoles ait diminué en partie à cause des nombreux intermédiaires qui les accompagnent avant qu'ils n'arrivent chez les aquaculteurs. « À ma connaissance, la qualité des aliments aquacoles est contrôlée en usine et conforme aux normes, mais après leur passage chez les distributeurs et leur arrivée chez les aquaculteurs, elle diminue déjà de 20 à 30 % », analyse M. Trac.

Une approche efficace adoptée par de nombreuses entreprises consiste à produire elles-mêmes leurs aliments pour l'aquaculture, à l'instar de Vinh Hoan, Minh Phu, Hung Vuong et Go Dang. Ces entreprises ont construit des usines de production afin de s'affranchir des coûts élevés liés à l'achat d'aliments, réduisant ainsi leurs coûts de production et améliorant leur compétitivité. « Les entreprises qui construisent leurs propres usines de production d'aliments pour l'aquaculture peuvent maîtriser à la fois les coûts et la qualité, retracer l'origine des aliments pour éviter les substances interdites par les pays importateurs et réduire leurs coûts de 5 à 7 % », a déclaré un représentant de la société Go Dang.

Bien que l'alimentation en aquaculture ne représente qu'une étape du processus, elle détermine en grande partie la qualité du produit. Par conséquent, sans solutions durables pour garantir cette qualité, ce secteur crucial continuera inévitablement de se saboter lui-même lorsqu'il tentera de conquérir les marchés mondiaux potentiels.

Selon VOV