Consolidation et réaffectation des terres - vues de Dien Chau

(Baonghean)Nous sommes arrivés à Dien Chau un jour d'avril, le soleil dorant les vastes rizières d'hiver-printemps qui commençaient à fleurir. Le long des larges routes de campagne rectilignes, les paysans, les chemises trempées de sueur, souriaient encore et discutaient : « Les champs sont si verts et luxuriants, c'est magnifique… »

Soins apportés aux cacahuètes de printemps à Dien Thinh (Dien Chau). Photo : Tran Canh Yen

Dien Thap est l'une des communes du district de Dien Chau ayant obtenu de bons résultats en matière de remembrement et d'échange fonciers. En 2013, la commune a achevé ce processus. Dans le cadre du Programme national ciblé pour le nouveau développement rural, Dien Thap a atteint 17 des 19 critères à ce jour, les deux critères restants devant être remplis au troisième trimestre 2014. Mme Chu Thi Khuyen, présidente du Comité populaire de la commune de Dien Thap, a déclaré : « Le remembrement et l'échange fonciers ne constituent pas un critère spécifique du nouveau programme de développement rural, mais ils ont un impact sur des critères tels que l'augmentation des revenus et la réduction de la pauvreté. » Après une étude et une évaluation de la situation rurale, Dien Thap est considérée comme une commune relativement prospère du district, avec près de 80 % des ménages aisés, de nombreuses maisons à plusieurs étages et une infrastructure de transport intercommunale et interhameau complète. Cependant, certaines lacunes persistent, notamment le morcellement des parcelles, le manque d'eau d'irrigation pendant la saison hiver-printemps et une grave pénurie pendant la saison été-automne. Certains champs sont laissés en jachère et les chemins d'accès sont étroits. C'est pourquoi nous avons identifié le remembrement et la redistribution des terres comme une solution novatrice pour la construction de nouvelles zones rurales. Lors de la mise en œuvre du « Remembrement et de la Redistribution des Terres » conformément à la Directive 08 du Comité provincial du Parti, sous l'égide du district de Dien Chau, le comité local du Parti et le gouvernement ont reconnu la complexité de la tâche, car elle concerne la terre, principal moyen de production des agriculteurs. Un échec pourrait facilement engendrer une instabilité politique locale. La majorité de la population, et notamment les ménages cultivant des terres fertiles à proximité, ne souhaite aucune perturbation, ce qui explique les difficultés rencontrées lors de la mise en œuvre.

Ayant identifié les difficultés et l'importance du remembrement foncier, le comité local du Parti et le gouvernement ont organisé des actions de sensibilisation et de mobilisation, allant des réunions villageoises générales aux explications individuelles aux ménages, afin d'analyser en détail et clairement les avantages du remembrement. Le comité de pilotage de la commune de Dien Thap a également affiché publiquement la carte du plan de remembrement pour recueillir l'avis des habitants. Des terres de faible qualité ont été proposées aux résidents ; les familles qui se sont portées volontaires pour ces terres ont reçu des parcelles supplémentaires, tandis que les terres de bonne qualité ont été attribuées par tirage au sort afin d'éviter les conflits et les litiges entre les résidents. À la surprise générale, de nombreuses familles se sont portées volontaires pour choisir les terres les moins attractives.

Mme Hoang Thi Hoai, du hameau 8 de la commune de Dien Thap, raconte : « Au départ, je me suis portée volontaire pour cultiver les terres arides, et mon mari était d’accord, mais nos parents respectifs s’y sont opposés. Si tout le monde avait peur de s’occuper de ces terres, elles seraient restées en friche. La commune est très ouverte et transparente ; les habitants cultivent eux-mêmes les terres arides, seules les bonnes terres sont partagées. Nous avons été les premiers à en prendre possession. Pendant un mois entier, mon mari et moi avons travaillé dur dans les champs, désherbant, nivelant le terrain, travaillant jour et nuit, et investissant près de 7 millions de dongs pour louer une niveleuse. “Avec de l’effort humain, même les pierres peuvent se transformer en riz.” » Après des mois de dur labeur et d’investissement pour niveler les 7 sao (environ 0,7 hectare) de terre dans une zone élevée et pauvre, sa famille possède désormais une parcelle de 7 sao avec un riz abondant, qui fait l’admiration de tous…

Dans la commune de Dien Thang – l'une des deux communes (avec Dien Cat) désignées par le district de Dien Chau comme modèle pilote pour le remembrement et l'échange fonciers – les rizières commencent à fleurir. Les parcelles sont contiguës, les routes font plus de 4 mètres de large et un système rectiligne de canaux, remplis d'eau, les traverse. Auparavant, Dien Thang était morcelée et dispersée, avec en moyenne 4 à 5 parcelles par ménage, certains ménages en possédant près d'une douzaine. Des milliers de canaux et de digues, petits et grands, rendaient l'accès aux terres cultivables extrêmement difficile. La faiblesse des revenus et les catastrophes naturelles imprévisibles, comme les tempêtes et les inondations, ont découragé certains agriculteurs et les ont désintéressés de l'agriculture. Au départ, lors de la mise en place de la politique de remembrement et d'échange fonciers, la population était réticente, craignant des contributions élevées, la mauvaise qualité des terres reçues et se sentant accablée par la perspective d'un gain ou d'une perte.

Après avoir pris connaissance de l'intégralité des politiques provinciales et de district relatives au remembrement et à l'échange de terres, les habitants sont passés de l'écoute à l'adhésion et à la mise en œuvre. Mme Nguyen Thi Nhung, agricultrice du hameau n° 5, commune de Dien Loc, qui cultive sa rizière de 5 sao (environ 0,5 hectare), témoigne : « Après que le comité de gestion du hameau a organisé une réunion, analysé la situation et présenté publiquement et en toute transparence le plan détaillé d'aménagement des transports et de l'irrigation, les habitants ont répondu avec enthousiasme. Ma famille s'est portée volontaire pour cultiver 5 sao de terres de faible qualité afin de les améliorer, et la première récolte de riz a été abondante, ce qui nous comble de joie… » Partageant la même joie, Mme Cao Thi Duong (du hameau n° 8) a elle aussi courageusement entrepris de cultiver 5 sao de terres arides, élevées et de faible qualité. Aujourd'hui, en voyant prospérer la première récolte de riz de printemps sur les champs autrefois abandonnés, Mme Duong est ravie : « Certaines personnes m'ont vue m'approprier ces terres et ont fait de même. Maintenant, elles sont aussi heureuses que moi. Il ne leur reste plus qu'à s'occuper des cultures ; les champs se portent bien. »

Soins apportés à la récolte de riz de printemps à Dien Loc.

Non seulement à Dien Thang et Dien Thap, mais aussi dans de nombreuses autres communes telles que Dien Cat, Dien Lien, Tho, Dien Loc, Dien Nguyen, Dien Loi, Dien Xuan… le travail de remembrement et d’échange foncier a été bien mené. M. Le Van Cam, membre du Comité provincial du Parti et secrétaire du Comité du Parti du district de Dien Chau, a déclaré : « Il est vrai que “même la tâche la plus simple ne peut être accomplie sans le soutien du peuple, mais même la plus difficile peut être accomplie avec sa participation”. Grâce à la force du peuple, à la solidarité et au consensus du district jusqu’à la base, et à l’accompagnement étroit du district auprès des communes, des villages et même des citoyens eux-mêmes, le programme de remembrement et d’échange foncier a été mis en œuvre avec succès, atteignant son objectif avec deux ans d’avance. 35 des 37 communes (hors ville et Dien Bich) ont achevé le remembrement et l’échange fonciers conformément à la Directive 08 du Comité provincial du Parti. La superficie totale des terres agricoles concernées par le programme est de 131 985,8 hectares. Au total, 52 596 ménages ont participé à la conversion, en faisant don de terres et en contribuant à des projets d’irrigation, de transport et d’utilité publique. »

Conformément à la politique de remembrement et d'échange foncier, le Comité permanent du Comité du Parti du district s'est réuni et a chargé tous les fonctionnaires, familles et agents publics possédant des terres, de la commune au district, de la mettre en œuvre. Les localités dont les résultats seront insuffisants verront leurs principaux responsables (secrétaires, présidents) être réaffectés lors du prochain mandat. Un comité de pilotage a été créé, coprésidé par le président du district et le président de la commune. Des groupes de travail, dirigés par des membres du Comité permanent du Comité du Parti du district, ont été chargés de superviser les opérations de remembrement et d'échange foncier dans différents secteurs. Le Comité permanent du Comité du Parti du district examine trimestriellement l'avancement des travaux des groupes de travail. Après la mise en œuvre du modèle dans deux communes pilotes, Dien Thang et Dien Cat, achevée en 2014, le district poursuivra la mise en œuvre et l'extension du modèle sur l'ensemble de son territoire.

Thu Huong