Réduction de la pauvreté : une réussite remarquable du Vietnam
Aujourd'hui (7 juin), l'Assemblée nationale a examiné en séance plénière le rapport de suivi de la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur « La mise en œuvre des politiques et des lois relatives à la réduction de la pauvreté, période 2005-2012 », et a également proposé des solutions et des orientations concernant les mécanismes et les politiques de réduction de la pauvreté pour les années à venir.
La mise en œuvre des politiques et des lois de réduction de la pauvreté durant la période 2005-2012 a fait l'objet d'un contrôle parlementaire en 2014. Les résultats de ce contrôle ont été récemment annoncés par la Commission permanente de l'Assemblée nationale dans un rapport de 35 pages, qui affirme que la réduction de la pauvreté est une politique efficace et populaire.
Selon le Comité permanent de l'Assemblée nationale, la réduction de la pauvreté est entrée dans une nouvelle phase entre 2005 et 2012. Le seuil de pauvreté a été revu à deux reprises, créant ainsi les conditions d'une amélioration des conditions de vie des ménages pauvres. On ne comptait pratiquement plus de ménages souffrant de faim chronique. La pauvreté, autrefois répandue sur l'ensemble du territoire, s'est circonscrite aux zones montagneuses, aux zones particulièrement vulnérables et à certains groupes de population. La qualité de la réduction de la pauvreté a évolué vers un objectif de réduction durable.
En conséquence, le taux de pauvreté a diminué, passant de 22 % en 2005 à 9,45 % en 2010 (ancienne norme) et de 14,2 % en 2010 à 9,6 % en 2012 (norme pour la période 2011-2015), ce qui correspond à environ 2,1 millions de ménages pauvres…
La réussite de la mise en œuvre des mesures de réduction de la pauvreté est due aux politiques de soutien efficaces mises en place par le Parti et l'État, ainsi qu'à la participation active de tous les niveaux, secteurs et organisations sociopolitiques.
En particulier, les politiques de crédit direct aux ménages pauvres sont mises en œuvre principalement par le biais de la Banque de politique sociale, avec 15 programmes de crédit destinés aux personnes démunies offrant des taux d'intérêt préférentiels, ce qui en fait l'une des politiques les plus efficaces.
En tant que principal instrument de l'État pour garantir la sécurité sociale, le gouvernement, les ministères, les collectivités locales et la Banque de politique sociale ont déployé des efforts considérables pour mobiliser et créer des sources de capitaux. À ce jour, le capital total de la Banque de politique sociale a été multiplié par près de huit par rapport à ses premières années d'existence. L'encours total des prêts à la fin de 2012 a été multiplié par 6,2 par rapport à 2005 (atteignant 113 921 milliards de VND).
Outre des politiques de crédit préférentiel direct destinées aux personnes démunies, le gouvernement a également mis en œuvre une série de mesures efficaces de formation professionnelle et de création d'emplois. Entre 2006 et 2010, on estime qu'environ 150 000 travailleurs pauvres ont bénéficié d'une formation professionnelle gratuite (atteignant ainsi 100 % de l'objectif fixé), et que 60 % d'entre eux ont créé leur propre emploi ou trouvé un travail.
Garantir l'accès aux soins de santé aux personnes démunies est une priorité croissante. L'État assure une couverture maladie à 100 % des personnes pauvres et à 70 % des personnes à faibles revenus. Entre 2006 et 2010, 52 millions de personnes pauvres ont bénéficié d'une carte d'assurance maladie ; entre 2011 et 2012, ce chiffre s'élevait à 29 millions, parmi lesquelles figuraient des personnes pauvres et des minorités ethniques. En 2012, la totalité des personnes pauvres et des minorités ethniques étaient couvertes par une assurance maladie (soit environ plus de 15 millions de personnes).
Grâce à des politiques de soutien à la production et au commerce, notamment par le biais de programmes de vulgarisation agricole, forestière et halieutique et du développement de modèles de réduction de la pauvreté, 3,7 millions de personnes démunies ont bénéficié d'un accompagnement pour créer leur entreprise (soit 88 % de l'objectif fixé). 8 500 modèles de démonstration et des conférences de terrain ont été organisés, impliquant plus de 3 millions de personnes pauvres. Dans 218 communes réparties dans 35 provinces, des modèles de réduction de la pauvreté ont été mis en œuvre, touchant plus de 27 500 ménages (dont 77 % sont des ménages pauvres, soit 21 300 ménages).
En outre, le gouvernement a également mis en œuvre de nombreuses autres politiques relatives au soutien au logement et à l'accès aux terres agricoles pour les populations défavorisées, aux politiques d'éducation et de formation, à l'aide juridique et à l'information… Par ailleurs, de nombreuses politiques spécifiques ont également été adoptées pour lutter contre la pauvreté dans les zones particulièrement défavorisées…
Grâce à ces résultats, la communauté internationale reconnaît le Vietnam comme l'un des 38 pays ayant réalisé des progrès remarquables en matière de réduction de la pauvreté. Le Vietnam figure également parmi les 18 pays ayant reçu un certificat de mérite de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO) pour la réduction de la pauvreté et a été salué pour avoir atteint les Objectifs du Millénaire pour le développement (OMD) avant la date limite.
Malgré les progrès mentionnés ci-dessus, les efforts de réduction de la pauvreté se heurtent encore à des difficultés et des défis : il n’existe pas de différence significative de niveau de vie entre les ménages pauvres et les ménages proches du seuil de pauvreté, ce qui engendre un risque élevé de rechute dans la pauvreté ; l’écart entre riches et pauvres tend à se creuser (de 8,1 % à 9,4 % en 2012) ; le taux de pauvreté demeure élevé dans les zones à forte concentration de minorités ethniques, les zones reculées et les régions défavorisées, les minorités ethniques représentant près de 50 % des personnes pauvres du pays ; et l’encadrement et la gestion des organismes d’État, ainsi que les ressources allouées aux politiques de réduction de la pauvreté, restent limités…
Pour remédier aux lacunes susmentionnées, la délégation de surveillance de l'Assemblée nationale recommande à cette dernière d'adopter une résolution sur « la promotion de la mise en œuvre d'objectifs de réduction durable de la pauvreté pour la période 2015-2020 », axée sur l'orientation de l'ajustement des politiques de réduction de la pauvreté après 2015 par le biais de modifications de la norme de pauvreté multidimensionnelle ; la priorité accordée aux politiques destinées aux zones les plus défavorisées ; et la priorité accordée aux minorités ethniques pauvres dans les régions particulièrement difficiles.
La délégation de supervision a également demandé au gouvernement de revoir, de modifier et de rationaliser d'urgence les textes juridiques relatifs à la réduction de la pauvreté, en mettant l'accent sur les politiques, en réduisant le nombre de documents et en éliminant les chevauchements et les doublons ; en assurant une allocation équilibrée des ressources à moyen terme pour les politiques ; en améliorant la qualité de l'éducation universelle ; en investissant dans les infrastructures et les ressources humaines afin d'accroître l'accès aux services de santé pour les populations pauvres…
Le gouvernement doit également renforcer la gestion étatique de la réduction de la pauvreté, mener des recherches et élaborer des normes et des politiques de réduction de la pauvreté en utilisant une approche multidimensionnelle après 2015 afin de garantir une protection sociale minimale aux pauvres en matière d'emploi, d'assurance sociale, de soins de santé, d'éducation, de logement, d'eau potable, d'assistance juridique et d'information, et ainsi atteindre l'objectif d'une réduction durable de la pauvreté.
Le gouvernement s'attache en priorité à remédier à la pénurie de terres agricoles et de logements pour les ménages pauvres dans les zones à forte population ethnique minoritaire et les régions défavorisées, en promouvant la mise en œuvre de politiques préférentielles en matière de foncier, de fiscalité, de soutien aux risques, d'incitations à l'investissement et de politiques de promotion industrielle afin d'attirer fortement les entreprises, de développer la production et les activités commerciales, de former les ressources humaines et de créer des emplois dans les zones pauvres et défavorisées comptant d'importantes populations issues de minorités ethniques.
Selon chinhphu.vn